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알제리는 1,620㎞의 해안선을 가지며, EEZ는 약 137,200㎢로서 비교적 넓은 해양면적을 가지고 있다. 하지만 서부 및 동부해역 일부를 제외하고는 대륙붕 면적이 매우 협소하여 어선어업의 조업범위는 한정되어 있다. 어선어업의 어장은 연안에서 6마일 이내를 연안, 6~20마일을 근해, 20마일 이상을 원양으로 나뉜다.

수산물 생산량은 1990년대 이후 100,000톤 대에서 증가하여 2000년 113,508톤, 2006년 157,309톤을 기록했으나 그 이후 감소·정체하여 2010년대는 100,000톤 대를 유지하고 있다([Fig. 2] 참고). 소형어선 위주의 어선어업이 전체 수산물 생산량의 대부분을 차지하며, 양식업은 2000년대 후반에 시작되어 생산량은 많지 않다. 어선어업은 소규모 선망에 의한 소형부어류(정어리, 멸치류 등)의 생산 비중이 높은데 최근 어선척수가 증가하면서 이들 생산량은 감소추세이다. 한편, 2008년 이후 양식업의 기반이 마련되면서 2,000톤대까지 생산이 증가했으나 2015년에는 1,328톤으로 급감했다. 품종별로는 내수면 어종인 잉어가 가장 많고, 최근에는 해수양식의 발전으로 지중해돔(Dorade)과 유럽농어의 생산이 늘고 있다.

[Fig. 2]  
Production of capture fishery and aquaculture production

Source: Kim Dae-Young et al.(2018). Master Plan for the Improvement of Fisheries Productivity in Algeria, Korea Maritime Institute, 16.

알제리에는 어항 45개소, 자연발생적 포구 23개소가 있다. 이들 대부분은 시설 노후와 배후부지 협소로 어선의 정박, 선수품 공급에 어려움을 겪고 있다. 최근 알제리 정부는 어항 신설·확장 및 정비계획을 수립하여 추진 중에 있다.

어선어업 종사자는 2000년 25,066명에서 2015년 48,072명으로 대폭 증가했으며, 이들 선원의 평균 연령이 41세로서 비교적 젊다. 젊은 선원이 많다는 것은 어선어업이 소득이 보장되는 일자리라고 할 수 있다.

2015년의 어선척수는 5,024척으로 2000년에 비해 2배 이상 많은데, 주로 소규모 연안어선(평균 길이 6m)이 전체 63%이며, 그 뒤를 정어리선망어선(평균 13m)과 트롤어선(평균 50m)이 뒤따르며, 원양참치어선은 수십 척에 불과하다(<Table 1> 참고). 이들 어선의 평균 선령은 20년 이상으로 노후화가 심각한 상황이다.

한편, 알제리 정부는 수산물 증산을 위해 2014년에 PLAN AQUAPECHE 2020을 수립했다. 양식과 관련해서 2020년까지 생산량 목표를 100,000톤으로 설정하고, 이를 달성하기 위해 기반시설 정비, 양식적지 등을 포함한 600개 프로젝트를 수립하였다(<Table 2> 참고). 이 중 해면양식은 190개 프로젝트 중 2016년 기준으로 불과 13개 양식장만 운영되고 있다. 내수면양식의 경우 410개 프로젝트 중 2016년 기준으로 16개 사업이 승인되어 겨우 7개 양식장이 가동 중이다.

알제리의 수산행정은 중앙정부의 경우 농업지역개발어업부(MADRP)에서 담당하며, 지방은 21개 주에 설치된 농업지역개발어업부 산하의 어로자원국(DPRH)에서 수행하고 있다. 그리고 업종별 분야별 어업인들이 가입하는 수산협회(CAPA)에서 수산시책 시행 및 어업인 교육, 관련 자료 수집 등을 담당한다. 수산 관련 연구기관인 국립수산연구소(CNRDPA)에서는 수산자원평가, 어업 및 양식업 연구, 양식적지 조사 등을 수행하고 있지만 연구시설과 전문인력이 충분하지 않다.

한편, 알제리 정부는 에너지산업에 편중된 경제구조를 개선시키고자 산업 다변화 정책을 추진하고 있다. 이 중 수산업 진흥도 중요한 정책대상이며, 지속가능한 어선어업 실현 및 양식업 성장을 통해 경제 활성화를 도모하기 위해 수산업 발전계획들을 마련하였다(<Table 3> 참고).

2007년 처음으로 수립된 계획이 수산업 발전기본계획(SDDAPA HORIZON 2025)이다. 이 계획은 알제리 국토종합발전계획(SNAT)과 연계하여 어선어업과 양식업의 발전을 도모하기 위한 것이었다. SDDAPA HORIZON 2025에서는 2025까지 어선어업 221,100톤, 양식업 53,089톤 생산, 일자리 약 2만 8천개 창출을 목표로 하였다.

2014년에는 SDDAPA HORIZON 2025의 목표·계획을 보완하여 구체적인 계획을 담은 ‘PLAN AQUAPECHE 2020’이 수립되었다. 동 계획에서는 어선어업 생산력 증대에 역점을 둔 기존의 SDDAPA HORIZON 2025 목표를 수정했는데, 어선어업은 현상유지 차원에서 100,000톤, 양식업은 증산하여 100,000톤으로 목표를 설정함으로써 수산물 생산의 중심을 양식업에 두었다.

최근 알제리 정부는 석유, 가스 산업 의존도를 낮추고자 2035 신 경제모델을 수립하였다. 이에 따라 2016년에 기존 수산업 발전계획을 수정·보완한 ‘SDDAPA HORIZON 2035 수산업 발전전략’을 수립하였다. 동 전략에서는 2035년까지 수산물 270,000톤(어선어업 120,000톤, 양식업 151,000톤)을 생산하여 수산물 수급 안정화, 경제 활성화, 일자리 창출을 달성 목표로 삼고 있다.

알제리의 수산업법은 2001년 처음 제정되어 수산업 전반에 대한 사항을 규정해 왔는데, 2015년에 개정되었다. 개정 수산업법은 책임 있는 어업, 지속가능한 양식업, 수산자원 보존, 산호 채취 등이 추가되었는데, 주요 내용은 다음과 같다. 먼저, 수산업 발전기본계획(SDDAPA HORIZON 2025)의 근거를 명시하고 있으며, 지속가능한 수산자원 이용 및 생물 다양성 보호·보존을 위해 남획을 제한하고 책임 있는 어업을 강조하고 있다. 어선어업의 경우, 어업별 조업구역을 연안(6마일 이내), 근해(6~20마일), 원양(20마일 이상)으로 구분한다. 행정당국은 자국민에 대한 어업 및 양식업, 친어 및 종묘의 어획·운반·유통에 대해 허가를 부여하고, 알제리 EEZ내 외국어선의 조업은 금지한다. 어구·어법이 정해져 있고, 어종별 포획금지체장 설정과 필요시 조업금지를 할 수 있다. 지정 어항에서 양륙 및 어획량 보고를 하며 지역 어업당국에서 기록·관리한다. 연안·근해·원양어업 어선은 안전 및 항해를 위한 규정에 따라 항법장비를 갖추어야 하고 허가톤수를 제한하며, 어선 건조 및 취득, 용도변경 등은 허가를 받아야 한다.

한편, 양식면허 기간은 25년으로 취득세가 면제되며, 기간이 만료되면 요건 충족에 따라 재연장이 된다. 양식장 규모는 해면 10~25ha, 내수면 1,500㎡인데, 연간 세금은 해면(1ha당) 1,800DZD, 내수면(1㎡당) 10DZD(2017년 기준 1DZD=95원)이다. 양식면허는 각 주(wilaya)의 어로자원국에서 담당한다. 면허절차는 양식장소 결정, 면허 신청(해당지방 어업국에 제출), 국립수산연구소의 타당성 조사, 지역 어로자원국 심의, 해당지방 지역위원회(어로자원국, 수자원부, 토지부, 농업부, 관광부, 공공공사업부, 환경부, 산림부, 교통부)에서 3개월 동안 제출서류 심사, 어로자원국에서 면허 교부, 양식어업인 30개월 이내 착수라는 과정을 거친다.

알제리는 인구 증가 및 국민소득 상승에 따라 수산물 수요 및 가격이 지속적으로 상승하고 있는 반면, 수산물 생산은 정체되어 수산물 공급이 한계적 상황이다. 알제리 인구는 정치·경제의 안정으로 증가 추세이며, 앞으로 인구 증가율은 세계인구보다 높을 것으로 UN에서 전망하고 있다. 알제리의 GDP 성장률 전망치 역시 세계 평균과 중동 및 아프리카를 상회하고 있다(The World Bank homepage). 이에 따라 수산물 소비가 늘고 있지만 국내산 수산물 생산량이 2006년 이후 감소･정체되면서 수산물 가격이 상승세를 보이고 있다. 그에 따라 부족한 수산물을 수입에 의존하고 있으며, 수산물 교역은 적자 폭이 커지고 있다. 예를 들어, CNIS Algeria(2014)에 따르면 2015년 기준으로 수산물 교역은 수출량 1,833톤, 수입량 43,430톤이었다.

한편, 2015년 기준으로 알제리 1인당 수산물 소비량은 3.7kg 수준으로 FAO에서 발표한 전 세계 1인당 연간 평균소비량 20kg을 크게 밑돌고 있다(FAO, 2016). 따라서 알제리 수산물 수급이 부족과 불균형이 심화되는 속에서 수산식량의 안정적 공급을 위한 대책이 마련될 필요가 있다.

알제리 자국내 수산물 공급은 어선어업과 양식업으로 대별할 수 있지만 현재 상황을 보면, 수산물 공급량 증대를 기대하기 힘들다. 어선어업의 경우, 전체 수산물 생산량의 대부분을 차지하고 있지만 2006년 이후 감소･정체하여 2015년에 105,200톤을 기록하였다. 어선어업 생산량이 감소한 이유는 넓은 해양면적에 비해 대륙붕이 발달하지 않아 어장이 협소한 반면, 어획노력량의 증가로 수산자원의 선취경쟁이 벌여진 결과이다. 그리고 수산자원을 관리하기 위한 법제도가 마련되어 있으나 실행력이 미흡하여 실효성 있는 자원관리가 되지 않고 있다. 따라서 어선어업은 자원관리를 통한 지속가능한 생산체제를 유지하는 방향으로 나갈 필요가 있다.

한편, 양식업의 경우 긴 해안선과 댐 및 하천을 이용한 발전 잠재력은 가지고 있으나 아직 초기 단계로서 최근 생산량은 1,000~2,000톤에 불과하다. 알제리 정부는 부족한 수산물 공급을 양식업을 통해 이루려 하고 있지만, 민간투자의 미약, 민간주도 양식기술의 외국 의존도 심화, 대규모 양식시설에 대한 운영･관리, 경영 노하우가 부족하다. 또한 CNRDPA에서 핵심 양식기술(종묘, 사료, 질병)을 보유하고 있지 못해 대규모 양식사업의 추진에 따른 시행착오의 가능성도 있을 것으로 보인다. 따라서 정부주도로 핵심 양식기술의 확보와 기술보급을 위한 기반 마련이 시급한 과제이다.

최근 알제리 정부는 에너지산업 중심의 산업구조를 다양화시키고 국제 식량위기에 대응하기 위한 농업과 수산업 발전에 역점을 두고 있다. 수산업과 관련하여 2007년에 ‘SDDAPA HORIZON 2025’, 2014년 ‘PLAN AQUAPECHE 2020’, 2016년에는 ‘SNDPA HORIZON 2035’의 중장기 계획을 수립한 바가 있다.

이들 중장기 계획들은 알제리 수산업 발전을 통한 수산식량의 안정적 공급을 이행하려는 정부의 강력한 의지를 표방한 것이라 할 수 있다. 하지만 이들 계획들은 단기간에 몇 차례 수정을 통한 생산량 목표치의 변경, 생산량 목표치 근거 미약, 개별 프로젝트의 미 시행, 계획대비 낮은 달성률 등 정책 일관성과 실현 가능성이 결여된 부분도 있다. 또한 민간자본 투자의 미흡, 생산기반 취약, 핵심 양식기술 부재, 전문인력 부족 등의 한계도 있다. 또한 이들 중장기 계획은 정부재정의 수반이 필수적이다. 하지만 최근 국제유가(두바이 기준)는 배럴당 2014년 5월 106USD, 2016년 5월 44USD로 하락하여 재정투자가 원활하지 못한 상황이다. 따라서 알제리 정부가 수립한 기존 중장기 수산계획들을 면밀하게 검토하여 수산업의 지속가능한 발전과 수산식량의 안정적 공급을 달성하게끔 실현 가능성을 높이는 방향으로 수정･보완이 필요하다.

<Table 4>는 알제리 수산업의 당면과제를 개선하고 발전방향을 도출하고자 실시한 SWOT 분석의 결과이다. 먼저, 강점으로는 식량산업인 수산업 발전에 대한 정부 의지, 국제기구와 협력을 통한 수산업 발전기반 마련, 양식업 육성 중심의 수산정책 및 민간주도의 선진 양식시스템 도입, 양식업 발전을 위한 정부지원(기반정비 및 규제 완화 등), 어업노동력의 풍부 및 수산업 신규참여 증가 등을 들 수 있다.

다음으로 약점으로는 발달되지 못한 대륙붕 및 협소한 어장, 어선어업의 생산량 감소･정체, 수산업 인프라 낙후 및 핵심 양식기술의 외국 의존도 심화, 수산업 관련 통계 및 정보 부족, 수산 전문인력(연구자)의 부족 등이 있다.

수산업의 기회요인으로 청정한 해면 및 내수면 환경에 기인한 수산업의 높은 발전 잠재력, 인구 및 소득 증대로 인한 수산물 소비 증가, 내륙지역 수산물 소비의 확대로 내수시장 확보 가능, 국제협력 및 ODA를 통한 국제사회의 수산업 지원 확대, EU 및 주변국과의 편리한 접근성으로 수산물 교역에 활용 가능 등을 들 수 있다.

마지막으로 위협요인은 국제유가 하락으로 수산업에 대한 재정투자 어려움, 수산물 수입 의존도의 심화에 따른 국내산 양식 수산물과 시장 경합, 수산기술의 외국 의존성 증대, 양식 개발에 따른 어장환경 악화, 해양 공간이용을 둘러싼 타 산업과의 마찰 우려 등이 있다.

알제리 수산업에 대한 SWOT 분석결과를 토대로 수산업 발전을 위한 기본방향은 산업 다변화라는 국가정책의 큰 틀 속에서 국가안보, 국가산업, 국민경제, 사회안전이라는 측면에서 접근할 필요가 있다([Fig. 3] 참고).

[Fig. 3]  
Basic direction of Fisheries development in Algeria

Source: Kim Dae-Young et al.(2018). Master Plan for the Improvement of Fisheries Productivity in Algeria, Korea Maritime Institute, 61.

먼저, 국가안보는 국제 식량위기에 적극적으로 대응하여 수산업 육성을 통해 안정적 수산식량 공급시스템 구축을 한다는 것이다. 국가산업에서는 에너지산업에 편중된 경제구조를 다변화시켜 수산업 진흥을 통해 수산식량 확보와 새로운 성장 동력산업을 발굴한다는 것이다. 한편, 국민경제는 수산물 생산력 증대를 통해 심화되고 있는 수산물 수급 불균형을 해소함으로써 국민경제 발전에 기여한다는 것이다. 마지막으로 사회안전은 수산업 발전을 통해 어업인 및 종사자의 소득 증대와 새로운 일자리를 창출하여 실업률 개선과 사회안정을 도모한다는 것이다.

이러한 알제리 수산업 발전 기본방향을 달성하기 위한 추진전략을 제시하면 다음과 같다. 먼저, 알제리 정부의 중장기 수산업 발전계획의 목표 및 사업내용 등을 수정･보완하여 실현 가능성을 제고해 나간다. 다음으로, 부문별 여건을 충분히 반영하여 어선어업은 수산자원관리 강화를 통해 지속가능한 어업을 실현하고, 양식업은 기반을 구축하여 수산물 생산력 증대를 주도한다. 또한 단계별로 사업을 수립하여 추진함으로써 시행착오를 최소화하고 수산업을 신 성장산업으로 육성시킨다. 마지막으로, 국가 차원에서 수산업 인프라를 구축하고, R&D 투자를 선택·집중하여 수산 기반을 충분히 마련한다.

알제리 수산물의 생산력 증대를 위해서는 어선어업, 양식업, 수산자원조사･평가로 구분하여 발전방향을 수립하고 세부과제를 마련할 필요가 있다. 먼저, 어선어업의 경우, ‘자원관리형 지속가능한 어업을 실현하는 방향’으로 나간다. 이를 위해서는 수산자원관리 강화, 어업생산 증대, 부가가치 제고가 필요하다. 분야별로 과제로서 수산자원관리 강화는 자원관리 기본계획 수립, 자율관리어업 및 TAC를 도입한다. 어업생산 증대는 미이용자원 활용, 신 어장 개척, 자원조성사업 추진, 어업기반시설 정비를 실시한다. 부가가치 제고는 권역별 클러스터를 조성해 나간다.

양식업의 경우 ‘생산력 증대 및 지속가능한 양식업 발전기반을 구축하는 방향’을 모색한다. 이를 달성하기 위해 양식업 도약기반 구축, 국가 차원 인프라 구축 및 역량강화, 거버넌스 개선 및 투자 활성화가 필요하다. 세부적으로 양식업 도약기반 구축은 해면양식을 기업형으로, 내수면양식을 지역 개발 및 고용창출형으로 개발한다. 국가 차원 인프라 구축은 해면 및 내수면양식의 종묘, 사료, 질병 인프라를 구축하고 이들의 역량강화를 도모한다. 거버넌스 개선 및 투자 활성화는 양식업 관련 민·관·학·연 거버넌스체계의 개편과 정부의 경영지원을 강화해 나간다.

마지막으로 수산자원조사･평가 분야는 ‘지속가능한 어업실현을 위한 과학적 자원조사･평가기반을 구축하는 방향’으로 나간다. 이를 위해 수산자원조사･평가기반 개선, 연구조직 확대 및 인력양성, 수산통계 구축 및 이용 확대, 대외협력 강화가 필요하다. 구체적으로 자원조사･평가기반 개선은 자원조사･평가매뉴얼 마련, 어종별 특성을 고려한 자원평가 기반 구축, 자원조사의 효율적 활용 및 인프라 개선, 자원조사 내실화를 추진한다. 연구조직 확대 및 인력양성은 CNRDPA의 자원조사 조직 확대･개편, 자원조사･평가 전문인력을 양성한다. 수산통계 구축 및 이용 강화는 정확한 양륙량 수집체계 구축 및 정보 공유, 기초통계 DB화로 추진한다. 마지막으로 대외협력 강화는 수산자원관리를 위한 국제 협력사업 확대와 한국과 수산자원조사･평가 협력사업의 내실화를 통해 달성한다.