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2020년 2월 23일 전국적인 코로나 감염병 위기경보가 ‘주의’단계에서 ‘심각’단계로 격상됨에 따라, 교육부는 코로나19 감염증 확산을 선제적으로 예방하고 학생의 안전을 최우선으로 보호하기 위하여 전국의 모든 유‧초‧중‧고등학교, 각종학교의 개학을 2020년 3월 2일에서 3월 9일로 1주일 연기하기로 결정하였다. 이러한 조치는 「감염병의 예방 및 관리에 관한 법률」제50조 제2항에 따라 교육부 장관 또는 교육감이 복지부 장관과 협의를 통한 사전 예방적인 조치였다. 이후에도 코로나19 감염병의 확산세가 지속됨에 따라, 3월 2일에 다시 3월 9일까지인 등교일정을 3월 23일까지로 2주일간 추가적으로 연기하였다.

이후 3월 23일부터 온라인 교육 시행하는 방식으로 20년도 1학기 학사일정을 시작하였으며, 등교수업에 대하여는 3월 23일에서 4월 3일까지 한번 더 추가적으로 연기조치를 시행한 후, 5월 4일 보도 자료를 통해 5월 13일부터 고등학교 3학년을 시작으로 1주일씩 순차적으로 등교수업을 진행하였다. 등교수업을 진행하더라도 한 학년별 등교인원을 최대 2/3이하로 유지하여 등교와 온라인 교육을 현재까지 병행해 나가고 있다.

온라인 교육시행의 근거법령으로는 ｢초･중등 교육법｣에 따라 학교의 수업을 방송･통신수업 방식으로 시행이 가능한 것으로 검토되었다(초･중등교육법 제 24조).

교육부는 고등학교의 개학 연기 시기와 함께 전국 대학교에 대해서도 개강 연기를 권고하였고, 교육부는 3월 2일에는 대학교에 대하여서는 ｢2020학년도 1학기 대학 학사운영 권고안｣을 통하여 코로나19 사태가 안정될 때까지 등교에 의한 집합수업은 하지 않고 원격수업, 과제물 활용 수업 등 재택수업을 실시하였다. 각 대학교는 학교 여건에 따라 교원 및 학생들의 의견을 수렴하여 모든 수업에 대하여 제한 없이 원격수업에 대한 교과목을 개설하여 편성하였고, 2020년도 2학기에도 대부분의 학교는 등교하지 않고 비대면 방식으로 수업을 진행하고 있다. 교육부는 학사관련 조치로 인해 교육부가 실시하는 평가･감사 등에서 불이익을 받지 않도록 하는 것을 공포한 바 있다.

온라인 교육시행의 근거법령으로는 ｢고등교육법｣에 따라 학교의 학칙에 따라 학교수업을 방송･통신수업 방식으로 시행이 가능한 것으로 검토되었다(고등교육법 제22조).

해양계열 고등학교는 부산 및 인천 해사고등학교가 있으며, 부산해사고등학교는 한 학년 정원이 160명으로 항해전공 학생 80명, 기관전공 80명으로 구성되어 있다. 인천해사고등학교는 학년 정원이 120명으로 항해전공 학생 60명, 기관전공 60명이다.

양 해사고등학교 학생은 졸업 후 해기사 면허 취득을 위해 고등학교 3년 전체 학사과정 중 2학년 1학기, 3학년 2학기의 과정 총 12개월 동안 한국해양수산연수원(Korea Institute of Maritime ＆ Fisheries: KIMFT) 실습선박 2척에서 승선실습을 하며, 3학년 2학기에는 실습선박 또는 선사 위탁 현장승선실습을 병행(‘19년도에 양 해사고 학생 130여명)하고 있다.

해양계 대학교는 한국해양대학교 및 목포해양대학교가 있으며, 2019년 기준으로 한국해양대학교(Korea Maritime and Ocean University: KMOU)의 학생들 중 실습교육이 필요한 해사대 학생은 한 학년 정원을 478명으로 항해전공 240여명, 기관전공 240여명으로 구성되어 있다. 목포해양대학교(Mokpo National Maritime University: MMU)의 승선학과 한 학년 학생전원은 525명으로 항해전공 260여명, 기관정공 260여명이 있다.

양 해양대학교는 3학년 과정 1년 동안에 승선실습 과정으로 편성되어 있다. 각 학교별로 실습선박 2척을 운영하고 있고, 학생들은 3학년 1년의 기간 동안에 학교 실습선박에서 평균적으로 6개월 승선실습을 하고 6개월은 해운회사 소속 상선 현장승선실습 6개월을 하고 있으며, 2019년도 기준으로 한국해양대는 383명이 해운회사 현장승선실습을 하였고, 목포해양대는 379명이 해운회사 현장승선실습을 하였다.

(1) 선박에서 감염병 발생 우려

해양계 고등학교와 대학교도 ｢초･중등 교육법｣과 ｢고등교육법｣의 적용대상이며, 코로나19의 전국적인 확산 및 집단감염 발생으로 인하여 감염병 위기경보 ‘심각’단계 발령 및 교육부 방침에 따라서 20년도 2월 23일의 개학 연기 조치로 실습선에서의 승선실습 학사운영도 불가능하였다. 특히, 2월 당시에는 일본을 기항하는 크루즈 선박 내에서 총3,711명의 승선자 중에 705명의 감염자가 발생했으며, 이중 6명이 사망한 집단감염 사건이 있었다. 또한 프랑스 항공모함에서 1,081명의 집단감염 발생사례, 미국 항공모함에서의 840명 확진 발생 등으로 대규모 인원이 승선한 선박분야의 집단감염발생이 우려되는 사회적 분위기였다. 해양계 학생들이 대규모로 승선해야 하는 승선실습은 감염병 관리 정부대책과 사회적 분위기상 용인될 수 없는 상황이었다.

(2) 학교 실습선 감염병 위험성

해사고등학교 및 해양대학교의 실습 선박은 선박의 크기와 톤수(2천톤급~9천톤급) 등이 각각 다르나, 평균적으로 선박별로 실습생 정원은 150여명에서 200여명 수준이다. 각 선박별로 실습생의 침실은 대부분 4인 1실을 사용하고 있다(<Table 1> 참조).

감염병 관리당국의 감염병 위험도 평가지표(코로나19 중앙사고수습본부, 20년 6월 1일)에 따르면, 해당시설에 대하여 밀폐도, 밀집도, 활동도, 군집도, 지속도, 관리도 총 6가지 위험지표를 평가하여 고위험시설, 중위험시설, 저위험시설로 구분한다. 학교 실습 선박은 학생들이 거주하는 침실과 강의실 등이 외부 창문이 없거나 일부만 개폐 되어, 선내공기 순환 방식에 의한 환기가 어려운 환경으로 밀폐도가 높다. 또한, 4인 1실의 침실 사용, 실습생 150여명이 24시간 선내거주로 대체로 거리두기가 불가능하여 밀집도와 군집도, 활동도, 지속도가 높다. 24시간 선내거주로 인해 취침하는 경우 마스크 착용이 어려워 관리도도 낮아 위험도 평가지표에 따른 고위험시설로 분류되어 집단감염 위험성이 존재하는 것으로 파악되었다.

(3) 승선실습 학사일정 대체

학생들에 대한 감염병 집단감염 발생을 예방하기 위해 5월 말까지 일반 고등학교가 등교수업을 중단하고 원격수업으로 시행하였으며 대학교는 1학기를 전면적으로 원격교육으로 전환하였던 사회적인 분위기와 크루즈, 항공모함 등 선박에서의 대규모 집단감염 발생이 발생된 사례들로 인하여 학교 실습선박의 승선실습 운영은 유보되었다. 이에 각 학교별로 교육부의 지침을 따라 승선실습을 포함한 학교 학사일정을 등교수업 방식에서 온라인 원격수업 방식으로 전환하여 학사일정을 진행할 수 밖에는 없는 상황이었다.

하지만, 교육부의 관련법령 및 방침과는 별개로 해양계 학생들의 경우에는 졸업한 후 해기사 면허를 취득하기 위해서는 해양수산부의 관련 법령과 STCW 협약에서 요구하는 승선실습 요건을 충족해야만 하는 실정이다. 이에 고위험 시설인 학교 실습선박에서 승선실습을 감염병 위험으로부터 안전하게 할 수 있는 실습선박 방역수칙을 마련·시행하는 동시에 해기면허 발급을 위한 실습기간 등 최소요건을 충족시킬 수 있는 방안이 이행될 필요가 있었다.

(4) 실습선박 감염병 방역수칙

앞에서 살펴본 것과 같이 학교 실습 선박은 밀폐도, 밀집도, 군집도, 지속도, 관리도 등 위험성 평가지표에 따르면 고위험 시설로 분류된다. 이런 고위험 시설에서 감염병으로부터 안전하게 학생들이 실습을 할 수 있도록 방역수칙을 검토하였다.

실습선박을 운영하고 있는 한국해양수산연수원과 해양대학교측과 협의를 통해서 실습선박 방역수칙(안)을 검토하였고, 주요 내용은 다음과 같다.

먼저, 실습선박의 밀폐도를 낮추기 위해 선박의 환기 시설을 외부 환기 100% 순환을 실시하고 개방이 가능한 모든 출입문, 선내·외 개구부를 상시 개방하는 방식을 검토하였다. 밀집도와 군집도, 지속도, 관리도를 위해서는 선박의 실습생 정원을 50%이하로 실습인원을 제한하여 승선할 필요가 있다. 실습생 인원 제한에 따라 식당, 강의실 등 선박 내의 공용구역에서 방역당국에서 정하고 있는 최소 1m 거리두기가 가능하였고, 침실도 기존에는 4인1실 운영에서 최대 2인 1실로 사용하여 실습생간 거리두기를 확보하는 방안이 도출되었다. 또한, 실습생과 교직원 전원은 코로나19 검사 후에 승선하고 승선기간 동안에는 선박에서 승·하선을 제한하여 감염원이 외부에서 들어오는 것을 차단할 필요가 있었다.

실습선박 방역수칙(안)에 대하여 감염병 관리지원단의 감염병 전문의와 함께 실습선박 현장점검을 실시하였고, 코로나19 중앙사고수습본부, 질병관리본부 방역당국의 최종 검토를 거쳐 ｢실습선박 방역수칙｣을 마련하여 시행하였다.

(1) 승선실습 관련 국제동향

국제해양대학연합(International Association of Maritime Universities: IAMU)은 2020년 7월 27일에 성명서를 발표했는데, 코로나19로 해기사 양성을 위한 교육 및 훈련에 영향을 받고 있다는 판단 하에 선주 및 STCW 협약 당사국 등 이해관계자들에게 유연하고 실용적인 승선실습과 교육제도 수립을 요청하였다. 또한, 코로나19는 해기교육 및 훈련(Maritime Education and Training: MET) 과정을 운영하는데 장기적이고 부정적인 영향을 미칠 수 있다며 가능한 경우에 교육과정을 조정하고, 학생들이 승선실습 시간을 확보할 수 있도록 선내 훈련 프로그램을 지원하는 등 협력적이고 유연한 조치를 강구할 것을 강력히 요구한다고 밝혔다(Statement of the International Association of Maritime Universities).

아울러, 국제해양대학연합은 지난 5월 5일부터 22일까지 온라인으로 전 세계 해기사 양성교육을 하는 대학교를 대상으로 코로나19에 따른 대학의 대응 및 영향에 대하여 설문조사를 실시한 바 있는데 35개국 55개 대학이 조사에 응한 바 있으며, 응답 대학의 93%가 학교 운영방식을 비대면 온라인 교육을 실시한다고 답했다. 83%의 학교는 전면적인 온라인 교육을 실시한다고 답했으며, 9%는 온라인과 대면교육을 병행한다고 밝혔다. 학교에서 실습교육은 69% 과정이 취소 및 연기되었으며, 27%가 부분적으로 시행하고 있고, 전면적으로 시행한다고 응답한 대학은 4%로 2개 대학만이 학교실습교육을 시행하고 있었다. 특히, 승선실습의 경우 21%가 연기되었고 19%는 중단 상황에 처해 있다고 답했으며, 선사 입장에서도 선원교대의 어려움 및 예산 문제 등을 이유로 실습생의 승선실습을 중단시키는 추세라고 응답했다. 대학 입장에서는 현재 주로 실습, 재정, 평가방법 및 온라인 교육에 우려를 표명하였고, 코로나19의 유행이 장기간 지속되는 경우에 학교의 재정이나 졸업생의 취업과 학사 일정 등에 변화가 일어날 것으로 예상하였다. 그리고 비대면 교육 실시에도 불구하고 필수적인 실습이 원활하지 않아 향후에 해기사 양성 등에 차질로 해기인력의 공급에 대해서도 문제점이 발생할 것으로 전망하고 있었다. 이 외에도 65%의 대학이 정부의 방역 조치에 추가로 대학교의 기관 자체적으로 방역 조치를 이행 중인 것으로 밝혔다(Summary results of the survey on the impact of and response to COVID-19 by IAMU member universities).

유럽국가도 코로나19에 따른 승선실습에 대해서 관심을 표명하였다. 아일랜드 해사청(Irish Maritime Administration: IMA)은 2020년 3월 20일 해양고시 14호(Marine Notice No.14 of 2020)를 공개하며, 코로나19 전염병의 결과로 자국의 선원관련 증서의 유효성에 대한 임시조치를 발령하였다.

제7항에서 승무경력(Seagoing service)에 대하여서는 계선(lay-up)상태와 같은 실제 항해를 하지 않은 제한적인 상황에 대해서도 유효한 승무경력으로 인정할 것임을 표명하였고, 특히, 실습생의 승무경력에 대하여서는 해상 단계에 대하여 현재로서 최대로 인정 가능한 방법으로 검토 예정임을 부연하였다(Temporary Contingency Planning for Certification of Seafarers – COVID-19 / Marine Notice No. 14 of 2020).

(2) 해기면허의 국제성

해양계 학생들이 졸업 후에 취득하게 되는 해기사 면허는 고등학교의 경우 국제항해를 하는 상선에 해기사로 근무할 수 있는 항해사 4급, 기관사 4급 면허를 취득할 수 있다. 대학교의 경우에는 국제항해를 하는 상선 항해사 3급, 기관사 3급 면허를 취득할 수 있다.

해기사 면허를 취득하기 위한 요건에 대해서는 우리나라 ｢선박직원법｣과 하위 법령에서 구체적으로 정하고 있는데 국내법령은 STCW 협약 사항을 국내법으로 반영한 것이다. STCW 협약은 1984년도에 발효되었고, 2011년도 의정서를 반영하여 2012년부터 개정 시행되고 있다. 우리나라는 동 협약에 대해 1985년에 비준서를 기탁하여 국내적으로 발효(조약 제861호)한 바 있다. 이렇듯 우리나라는 STCW 협약의 체약 당사국으로써 해기면허 발급요건에 대하여는 국제협약에서 정하는 최소한의 기준을 충실히 따라야 하고, 협약에서 정한 요건을 충족하지 못하는 경우 우리나라에서 발급한 해기면허는 국제적으로 통용되는 해기면허로써 인정에 문제가 발생할 수 있다.

(1) 국내법상의 요건

우리나라는 ｢선박직원법｣과 이법의 하위법령과 행정규칙에서 해기사 면허 취득을 위한 경력요건 등을 규정하고 있다. 선박직원법에 따르면 선장, 항해사, 기관장, 기관사 등 선박의 직원으로 직무를 수행하기 위해서는 해기사 면허를 갖추어야 되는데 항해사와 기관사는 1급부터 6급까지 면허가 있다. 면허를 취득하기 위한 요건으로는 해기사 시험에 합격하고, 해기면허의 등급별로 대통령령인 선박직원법 시행령에서 정하는 일정한 승무경력이 필요하다(선박직원법 제4조 및 제5조).

선박직원법 시행령에서는 해양수산부장관이 인정한 지정교육기관 중 대학교, 고등학교의 지정학과를 졸업한 사람은 승무경력이 3년 이상인 경우에 해기사 면허의 발급에 필요한 경력을 충족하였다고 인정하고 있는데, 지정교육기관의 지정학과 졸업생은 경력 2년을 인정하며, 실습에 대하여는 지정교육기관의 교육과정 중 1년의 범위 내에서 실습기간을 승무경력에 포함하게 된다. 이에 따라 지정교육기관을 졸업한 자가 승무경력이 3년 이상인 경우에는 대학 또는 전문대학을 졸업한 자는 3급 항해사 또는 기관사, 고등학교를 졸업한 자는 4급 항해사 또는 기관사 면허를 취득할 수 있는 자격을 갖도록 규정하고 있다(선박직원법 시행령 제16조).

또한, 동법의 시행규칙에서는 해양수산부장관이 지정교육기관의 지정에 대한 세부내용을 규정하고 있는데, 해당 교육기관의 교육 시간, 교육과정별 정원, 실습기간 및 실습계획 등을 확인하여 지정교육기관을 인정하게 되어 있으며, 교육내용 등에 대한 변경사유가 발생할 경우 해양수산부장관에게 지정내용의 변경을 신청토록 하고 있다(선박직원법 시행규칙 제3조, 제4조, 제5조).

마지막으로 해양수산부 행정규칙인 ｢지정교육기관기준｣에서 지정교육기관의 승선실습 과정의 교과과정에 대한 편성기준을 구체적으로 규정하고 있는데, 항해사는 12개월 이상의 승선실습을 하되 12개월 과정 중 6개월 이상의 기간에 대하여 선장 또는 자격을 갖춘 해기사의 감독 하에 선교당직직무를 포함하도록 하고 있다. 기관사의 경우도 유사하게 기관장 또는 자격을 갖춘 해기사의 감독 하에 실시하는 6개월 이상의 기관부 승선실습을 최소 요건으로 정하고 있다(지정교육기관기준 제8조).

아울러, 면허를 발급하는 기관으로 지방해양수산청을 지정하고 있는데 면허를 받고자 하는 사람에 대하여 훈련기록부를 확인하여 1년의 승무경력을 인정하는데, 항해사는 1년의 승무경력을 인정하되, 6개월 이상은 항해당직훈련을 받도록 하고 있고, 기관사면허도 6개월 이상의 기간을 요건으로 하고 있다(지정교육기관기준 제9조). 동 기준상 ‘선교당직직무’ 와 ‘항해당직훈련’이란 용어가 혼재되어 사용되고 있으나, 선교당직직무 또는 항해당직훈련은 같은 의미로 판단되며 당직직무(훈련)는 선박이 해상에서 항해 중인 상태, 정박지에서 정박, 계류 중에도 자격을 갖춘 해기사로부터 선교 또는 기관제어실에서 직무에 대한 실습교육이 수반되는 경우에도 포괄적으로 인정될 수 있을 것으로 판단된다.

즉, 우리나라의 지정교육기관인 고등학교와 대학교의 졸업생은 해기사 면허를 발급받기 위해서는 선박직원법 및 하위법령과 행정규칙에서 정하는 바에 따라 최소한의 요건으로 1년 이상의 승선실습기간을 가지되 1년의 실습기간 중에 6개월 이상은 항해 또는 기관 전공별로 항해당직 또는 기관당직 실습을 하여야 한다.

(2) 국제협약상의 요건

해기면허 취득요건에 대하여 규정하고 있는 STCW 협약은 코드 A편에서 우리나라의 3급 및 4급 해기사면허(500톤 이상 선박, 추진동력 750킬로와트 이상 주추진 기관)에 대한 최저요건을 규정하고 있다. 항해사의 경우에는 500톤 이상 선박에 항해사로 승선하기 위한 요건을 선내훈련을 포함하는 승인된 훈련프로그램의 일부로서 1년 이상의 승인된 승무경력을 갖추도록 하고 1년 이상의 승무경력 중에 6개월 이상의 기간 동안은 선장 또는 자격을 갖춘 해기사의 감독 하에 선교당직근무를 수행하여야 한다. 기관사는 추진동력 750킬로와트 이상의 주추진기관(Main engine)을 가진 선박에 기관사로 승선하기 위한 요건으로 선내훈련을 포함하는 승인된 훈련프로그램의 일부로서 12개월 이상의 결합된 공장기술 훈련과 승인된 승무경력을 갖추어야 하는데, 승무경력 중 기관장 또는 자격을 갖춘 기관사의 감독 하에 6개월 이상의 기관당직 업무를 수행할 것으로 규정하고 있다(STCW Code A Ⅱ/1, Ⅲ/1). 협약의 최소 요건은 현재 우리나라의 선박직원법과 하위법령에서 규정하는 것과 동일하며 이는 우리나라가 국제협약의 당사국가로써 우리나라 해기사 면허 관련 법령이 국제협약을 이행하는 것으로 해석된다.

하지만, 국제협약은 2011년도 의정서를 반영하여 2012년부터 개정 시행된 코드 B편에서는 협약의 당사국이 Code Ⅰ/6에서 규정하는 교육훈련에 대하여 e-러닝 방식으로도 선원의 교육을 허가할 수 있도록 하고 있다. e-러닝에 대한 인정요건으로 협약 당사국이 승인한 교육기관에 의해서 교육이 제공되어야 하고, 협약에서 정하는 해기능력의 기준을 충족하기 위해 교육프로그램을 제공되어야 한다. 또한 e-러닝은 월드와이드웹, 인트라넷 등에서 유연한 방법으로 자료 등이 공유되는 시스템이 있어야 하며 해기면허를 갖춘 사람에 의하여 수행, 감사, 평가 및 지원이 이루어져야 한다(STCW Code B Ⅰ/6. 6. 7.).

즉, 협약에 따르면 승선실습에 대하여도 우리나라 해양수산부가 승인한 지정교육기관인 해사고등학교, 해양대학교를 통해서 e-러닝 등 온라인 교육을 하는 것을 허가할 수 있다고 법적인 해석이 가능하므로 해기면허를 취득하기 위한 최소요건인 1년 이상의 승무경력에 대해서도 온라인 교육이 가능할 것으로 판단된다. 다만, 1년의 승무경력 중 6개월 이상은 자격을 갖춘 해기사의 감독 하에서 선교 또는 기관당직근무를 수행하도록 한 규정의 이행을 위해서는 실제적으로 선교 또는 기관제어실에서만 자격을 갖춘 해기사가 감독하는 방식으로 당직근무가 가능하기 때문에 e-러닝으로는 이행할 수 없을 것으로 검토된다.

그러므로 해기면허 취득을 위한 최소한의 승선실습기간은 6개월 이상이 필수적인 것으로 법령 해석을 할 수 있다. 협약의 이행과 해석적 측면으로 접근하면 코로나19와 같은 국가적인 감염병 시기에는 협약의 당사국 주관청인 해양수산부가 승인한 교육기관인 지정교육기관을 통해 온라인 실습교육을 허가하면 실습기간 1년 중 6개월은 e-러닝으로 대체하고 6개월은 선박에서 자격을 갖춘 해기사의 감독 하에 승선실습을 해야만 승무경력을 충족할 수 있을 것으로 최종적으로 검토되었다.

(3) 국내법과 국제협약의 관계 및 적용

앞서 살펴본 바와 같이 국내법인 선박직원법과 하위법령 및 행정규칙에서는 해기사 면허를 취득하기 위한 조건으로 승선실습기간을 1년 이상의 승무경력을 충족하도록 요구하고 있다. 국내법령에 따르면 2020년도와 같이 감염병 등으로 인한 학생들 건강과 안전문제 때문에 실습선박에서 승선실습을 하지 못한 학생들은 선사 현장실습을 통해서 승선경력을 갖추거나 졸업 후에 승선실습을 하는 방법 또는 학교과정을 유급해야 되는 상황이다. 졸업 후 승선실습 시행, 학교과정을 유급하는 방안도 학교실습선박의 승선정원이 정해져 있기 때문에 해당 학년의 학생들이 실습과정을 운영하게 되면 승무경력 이수를 연기 또는 유급했던 학생들이 실습을 할 수 있는 상황도 제한적일 것이다.

하지만, 앞에서 검토한 것처럼 STCW 협약은 해기면허 취득요건에 대하여 최신의 기술 등을 반영하여 e-러닝 교육에 대하여 당사국이 6개월을 인정할 수 있는 규정이 존재하므로 코로나19와 같은 전 세계적인 비상상황에 좀 더 유연성을 가지고 있다.

우리나라 헌법에서도 “헌법에 의하여 체결･공포된 조약과 일반적으로 승인된 국제법규는 국내법과 같은 효력을 가진다.”고 하고 있고(헌법 제6조 제1항), 우리나라는 STCW 협약에 대하여 1985년도에 비준서를 국제해사기구에 기탁하여 국내적으로 발효(조약 제861호)하였다. 그러므로 동 협약의 국내법적인 효력에 대하여는 법률과 같은 것으로 해석될 수 있고(Jang, 2020), 이에 따라 협약에 따른 해기면허 취득요건을 충족 시 국내법적으로도 인정이 가능 할 것으로 판단된다.

또한, 해기면허 취득요건을 항해사의 경우 1년으로 실습요건을 정하고 있는 현행 선박직원법 시행령 제9조의 시행은 1998년 9월 개정･시행 사항이고, STCW 협약의 경우 2011년도 의정서를 반영하여 2012년부터 개정 시행된 1년의 실습요건에 e-러닝 교육에 대한 당사국 승인 조문이 반영된 STCW Code B Ⅰ/6. 6. 7.의 규정을 감안하면 국내법과 국제협약사이의 ‘신법우선의 원칙’을 적용하는 경우에도(Sung, 2019) STCW 협약에 따라서 e-러닝 교육을 승선실습에 대하여 적용할 수 있는 법적 해석이 타당할 것이다.