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셉테드(CPTED)는 1971년 Rey Jeffery의 저서 『Crime Prevention Through Environmental Design』이 약자가 되어 불리게 된 것을 용어의 시작으로 한다. 직역하면, ‘환경 디자인을 통한 범죄 예방’으로 도시설계와 범죄학의 협업 개념으로 볼 수 있다. 이는 기본적으로 공간과 인간이 범죄행동에 상호관계 있다는 점을 인식하고, 건축 설계에서부터 범죄 발생 원인을 차단하는 방식이다. 즉 범죄가 치밀한 계획에서 시작되는 것이 아닌 환경에 따라 그것의 빈도가 높아진다는 점에 주목하였다(Kim, 2015).

Schneider et al.(2000)은 셉테드의 핵심 개념으로 세 가지를 들었다. 즉 자연적 감시(natural surveillance, 무슨 일이 일어나는지 볼 수 있는 능력), 자연적 접근 통제(natural access control, 출입을 통제할 수 있는 능력), 영역성(territoriality, 사용자를 억제하면서도 합법적인 사용자를 한 곳에서 통제할 수 있는 능력)을 들었다. 또한 셉테드의 핵심 원리로는 여섯 가지를 들었다. 즉 첫째, 최대한 넓은 시야를 확보할 것, 둘째, 물리적 환경 및 그곳에서 일어나는 사람의 행동을 관찰할 것, 셋째, 설계상의 약점이 있는 곳은 어디든 주의할 것, 넷째, 모든 것에 의문을 가질 것, 다섯째, 바람직한 행동을 고무할 수 있게 공간을 더욱 기능적으로 사용할 수 있는 방법을 찾을 것, 여섯째, 셉테드를 통합적으로 적용할 것을 들었다. 그리고 Yoo and Kim(2017)은 셉테드의 다섯 가지 요소로서 다음과 같이 제시하였다.

첫째, 자연적 감시(natural surveillance) - 자연적 감시는 일상적인 구성원들과 주변인들의 활동과 시선 확보를 통해 주위의 공간을 쉽게 관찰할 수 있는 환경을 말한다. 이는 숨어 있는 장소를 제거할 뿐만 아니라 시선 확보를 위한 개방된 공간의 확보, 적절한 조명, 시선을 가리지 않도록 높지 않고 개방된 펜스 등의 기법을 사용하게 된다. 학교에서는 CCTV 설치 및 화질과 저장 장치 개선, 외부 및 내부 조명 환경 개선, 경비실의 창문 개보수, 행정실 및 교무실의 창호 개선, 담배연기 감지기 설치, 화장실의 유리문 설치 등이 해당된다.

둘째, 접근 통제(access control) - 접근 통제는 직접적으로 범죄를 예방하기 위한 행동적인 방법이다. 주로 범죄 접근성을 줄이는데, 특히 범죄 의도가 있는 사람이 쉽게 접근하지 못하도록 환경을 설계한다. 게이트 및 입구를 명료화 하여 선택적 접근을 허용하거나 창문이나 문의 잠금장치를 강화하여 시간대와 공간에 따라 진입을 차단하는 방법이 있다. 학교에서는 출입문의 설치, 담장 및 펜스의 설치, 경계식물의 식재 및 정비, 경비실 및 학교보안관 부스의 설치, 안전설치물 설치 등이 해당된다.

셋째, 영역성 강화(territoriality reinforcement) - 영역성 강화는 명확한 공간의 소유권을 제공하는 것을 의미한다. 공공, 사적 및 준 사적인 영역 사이에서 사람들이 쉽게 이해하고 참여할 수 있는 지역의 사용 목적을 부여하고, 이를 인지할 수 있게 하는 것이 필요한 영역이다. 영역성 강화는 다른 공간과 구분되는 바닥 재료, 조명, 벽화 등 다양한 공간인지 요소를 통해 수행될 수 있다. 학교에서는 스쿨존 표기, 벽화그리기, 페인트칠하기, 바닥재료 변경, 게이트 설치 등이 해당된다.

넷째, 활동성 지원(activity support) - 활동성 지원은 사용자의 존재를 활성화하기 위한 수동적이고 적극적인 노력이 모두 포함된다. 해당 구역에서 책임감 있는 보행자 사용자의 수를 증가시켜 지역의 커뮤니티 가치를 높이고, 자신의 행동에 대해 익명성을 필요로 하는 범죄자에 의한 행동을 억제한다. 학교에서는 실내 및 실외 휴게 공간, 북카페, 열린 도서관, 실내 체육 공간, 실외 운동 공간, 자율학습공간, 화단 및 식생 공간 등이 해당된다.

다섯째, 유지 및 관리(maintenance and management) - 유지 및 관리는 ‘깨진 유리창 이론’에 따른 관리가 미흡한 지역의 범죄 확률이 높아지는 것을 예방하기 위해 통상적인 유지 관리를 넘어서는 환경조성을 말한다. 조경, 조명 및 기타 기능의 적합한 유지 관리는 전체적인 셉테드 요소가 제 역할을 할 수 있도록 하는데 필수적이다. 학교에서는 수목의 정리를 통한 가시성 확보, 적재된 폐기물의 처리, 실내 파손 및 노후화 환경 개선 등이 해당된다.

이상에서 알 수 있듯이, 셉테드의 핵심 개념 및 전략은 학자들에 따라 다소 차이가 있다. 어떤 학자는 세 가지를 제시하고 어떤 학자는 다섯 가지를 제시한다. 본 연구에서는 Yoo and Kim(2017)이 제시한 셉테드의 다섯 가지 요소를 바탕으로 설문조사에 활용하였다.

학교시설의 셉테드(CPTED)에 관한 주요 선행연구는 크게 두 가지로 분류할 수 있다. 하나는 셉테드의 효과에 관한 것이고, 다른 하나는 셉테드의 전략에 관한 것이다. 이에 관해 간략히 살펴보면 다음과 같다.

첫째, 학교시설의 셉테드의 효과에 관한 연구들로서 Kim(2018)의 연구에 의하면, 셉테드를 통한 환경개선과 학교 내의 폭력의 연관관계가 어느 정도 형성되었으며 특히 갈취, 협박 등 의도적 폭력의 경우 감소의 폭이 큰 것으로 나타났다. Hwang et al.(2013)의 연구에 의하면, ‘자연적 감시’에 해당되는 항목들이 교내 피해율과 상관관계가 가장 높은 것으로 나타났다. Yoo and Kim(2017)의 연구에 의하면, 셉테드 사업이 진행된 학교의 폭력 감소율이 일반학교에 비해 높은 것으로 나타났으며 그 중에서도 특히 폭행, 갈취 등 강력 폭력의 감소율이 일반학교에 비해 높은 것으로 나타났다. 또한 폭력 장소의 감소율 측면에서는 교실이나 운동장의 폭력 감소율 보다는 화장실, 복도, 학교 내 다른 장소의 폭력 감소율이 높은 것으로 나타나 공용공간의 환경개선에 집중된 셉테드 개선의 효과가 유효하다는 결과가 나타났다. 한편, 하교 및 방과 후 시간에서는 유효한 결과가 나오지 않은 것으로 보아 물리적 환경과 폭력 감소에는 상관관계가 있는 것으로 추정하였다. Yoo et al.(2018)의 연구에 의하면, 셉테드 학교에서 주로 희망하는 사업으로 CCTV 정비 등이 약 20%로 가장 많은 비중을 차지하고 있는 것으로 확인됐고, 학교폭력과 관련한 효과로는 셉테드 시범사업을 진행한 학교에서 일부 효과가 있는 것으로 나타났다. 또한 선생님들의 설문 결과 78% 이상이 사업효과 있는 것으로 응답했고 82%가 사업을 하지 않은 학교에도 필요한 것으로 응답했다. 이와 같이 학교 셉테드 사업의 효과는 긍정적인 것으로 확인했으나, 사업이 전체적으로 CCTV, 담장과 같은 일부 내용에 치중되는 결과로 나타났다.

둘째, 학교시설의 셉테드의 전략에 관한 연구들로서 Kim(2018)의 연구에 의하면, 셉테드 전략으로 가장 많이 수행되었던 것은 ‘자연적 감시’와 ‘활동성 강화’였으며, ‘유지 관리’와 ‘영역성 강화’는 적게 수행되는 것으로 나타났다. Jung and Kim(2018)의 연구에 따르면, 셉테드의 전략 중 가장 효과가 클 것으로 보이는 전략으로서 초등학교와 중학교는 ‘접근 통제’, 고등학교는 ‘자연적 감시’로 나타났다. 그리고 초등학교의 경우 ‘접근 통제’ 다음으로 ‘영역성 강화’로 나타났으며, 중학교와 고등학교의 경우 ‘자연적 감시’와 ‘활동성 지원’으로 나타났다. Ko et al.(2017)의 연구에 의하면, 학교 주변 공간에서 학교폭력 예방을 위한 커뮤니티 셉테드 적용의 우선순위로 1순위는 골목길, 공원, 2순위는 놀이터, 3순위는 위락시설, 건물 사이의 이격 공간, 4순위는 주택가, 공터, 주차장, 학교 근처, 5순위는 아파트 단지, 6순위는 버스정류장, 가로변으로 나타났다. Kwak et al.(2015)의 연구에 의하면, 초등학생들은 교내실내공간(교육공간, 이동공간, 지원공간, 건물 출입구)보다 교내실외공간(보행 및 활동공간, 사이공간, 쓰레기 처리공간, 주차공간, 교문, 담장)에서 범죄불안감을 더 느끼는 것으로 나타났다. 둘째, 교사와 학부모는 교내 공간 중에서 ‘지원공간’, ‘사이공간’, ‘건물출입구’, ‘주차공간’ 순으로 범죄안전 환경계획의 필요성을 인식하는 것으로 나타났다. 셋째, 범죄안전을 위한 초등학교 환경을 구성하기 위해 중요한 환경계획요소는 설비시설을 활용한 안전성 확보가 중요한 것으로 나타났다. 넷째, 초등학교 교육환경에서 범죄안전성을 향상시키기 위한 환경계획요인은 ‘감시요인’, ‘교내출입통제요인’, ‘지원요인’, ‘가시요인’, ‘실내출입통제요인’, ‘경계요인’으로 나타났다.

이상의 선행연구들을 종합해보면, 학교시설의 셉테드에 관한 선행연구들은 효과와 전략에 초점을 둔 것이 대다수라는 점을 파악알 수 있다. 또한 학교시설의 셉테드의 효과와 전략에 관한 선행연구들은 학교시설의 셉테드에 관한 이론과 실제 측면에서 이해를 넓혔다는 의의를 갖는다. 하지만 학교시설의 셉테드의 구성 요인에 관해 학교현장의 교사들을 대상으로 요구 분석을 하지는 못했다는 한계를 갖는다. 이에 본 연구의 의의가 있다고 하겠다.

학교시설의 셉테드의 다섯 가지 요소에 관한 전체 요구분석 결과는 [Fig. 1]과 같이 나타났다. 구체적으로, 자연적 감시(38명, 29%), 접근 통제(33명, 25%), 영역성 강화(28명, 21%), 활동성 지원(22명, 16%), 유지 및 관리(12명, 9%) 순으로 인식하는 것으로 나타났다.

[Fig. 1] 
Requirement of CPTED in school facilities.

학교시설 셉테드의 ‘자연적 감시’ 요소에 대한 요구분석 결과는 [Fig. 2]와 같이 나타났다. 구체적으로, CCTV 설치 및 화질과 저장 장치 개선(55명, 42%), 행정실 및 교무실의 창호 개선(28명, 21%), 외부 및 내부 조명 환경 개선(20명, 15%), 경비실의 창문 개보수(15명, 11%), 담배연기 감지기 설치(15명, 11%) 순으로 요구된다고 인식하는 것으로 나타났다.

[Fig. 2] 
Requirement of natural surveillance.

학교시설 셉테드의 ‘접근 통제’ 요소에 대한 요구분석 결과는 [Fig. 3]과 같이 나타났다.

[Fig. 3] 
Requirement of access control.

구체적으로, 출입문의 설치(46명, 35%), 담장 및 펜스의 설치(38명, 29%), 경비실 및 학교보안관 부스의 설치(33명, 25%), 안전설치물 설치(10명, 7%), 경계식물의 식재 및 정비(6명, 4%) 순으로 요구된다고 인식하는 것으로 나타났다.

학교시설 셉테드의 ‘영역성 강화’ 요소에 대한 요구분석 결과는 [Fig. 4]와 같이 나타났다. 구체적으로, 스쿨존 표기(41명, 31%), 게이트 설치(32명, 24%), 페인트칠하기(22명, 16%), 바닥재료 변경(20명, 15%), 벽화그리기(18명, 14%) 순으로 요구된다고 인식하는 것으로 나타났다.

[Fig. 4] 
Requirement of territoriality reinforcement.

학교시설 셉테드의 ‘활동성 지원’ 요소에 대한 요구분석 결과는 [Fig. 5]와 같이 나타났다. 구체적으로, 실내 및 실외 휴게 공간(38명, 29%), 자율학습 공간(31명, 23%), 열린 도서관(27명, 20%), 실내 체육 공간(18명, 14%), 실외 운동 공간(10명, 8%), 화단 및 식생 공간(9명, 6%) 순으로 요구된다고 인식하는 것으로 나타났다.

[Fig. 5] 
Requirement of activity support.

학교시설 셉테드의 ‘유지 및 관리’ 요소에 대한 요구분석 결과는 [Fig. 6]과 같이 나타났다. 구체적으로, 실내 파손 및 노후화 환경 개선(65명, 49%), 수목의 정리를 통한 가시성 확보(40명, 30%), 적재된 폐기물의 처리(28명, 21%) 순으로 요구된다고 인식하는 것으로 나타났다.

[Fig. 6] 
Requirement of maintenance and management.