중서부태평양 우리나라 다랑어 선망어선의 조업현황과 FAD 보존관리조치 동향에 관한 연구

1. 자료 및 방법

중서부태평양수역에서의 다랑어 선망어업의 현황을 확인하기 위하여 WCPFC 연차보고서, 통계자료 및 우리나라 원양산업통계 자료를 활용하여 다랑어 선망어업과 관련된 부분을 분석하였다. 특히 WCPFC 보존관리조치 중 선망어업의 조업과 직접적으로 연관 있는 조치는 이전의 보존관리조치의 개정 경과를 분석하였다.

<Table 1>은 2016부터 2023년까지 효력 유지중인 보존관리조치를 나타내고 있다. 보존관리조치의 주요 내용별로 분류를 하면 어종에 관한 조치와 어선의 등록 및 감독에 관한 조치가 각 5개, 해양동물 및 해조류 보호 조치가 4개, 옵서버 관련 조치가 2개로 나타났으며, 특정해역의 관리, 항만국통제, 해양오염, 용선 및 자원관리전략에 관한 보존관리조치 등이 발효되어 있는 것으로 조사되었다.

<Table 1>

Status of Conservation and Management Measures of WCPFC from 2016.

중서부태평양해역에서 조업하는 모든 어선에 적용되는 공통 조치 외에 선망어선의 조업활동에 추가되는 보존관리조치는 주 대상어종인 가다랑어와 황다랑어의 보존관리조치(CMM 2021-01)로 식별되었다. 동 조치에서는 선망어선에서 사용하는 어군유집장치(Fishing Aggregating Device, FAD)를 이용한 조업방법과 어획 노력량 관리를 위한 조업일수할당제(Vessel Day Scheme, VDS) 관련 내용이 포함되어 있다.

따라서, 다랑어 선망어법의 주요 어획 방법인 FAD 조업과 관련된 보존조치 동향을 중심으로 분석하였다.

2. 중서부태평양수역 다랑어 선망어선의 조업현황

WCPFC는 해당 수역 내의 다랑어류를 포함한 고도회유성어족에 대한 보존관리조치를 관장하고 있다. 관할 수역은 지표면의 20%를 차지하고 있으며, 북쪽으로는 알래스카와 베링해에서 남쪽으로 남위 60도 해역에 이르고, 우리나라를 비롯한 총 26개국이 회원국으로 활동하고 있다. 다랑어류 생산량으로는 중서부태평양수역이 2022년 기준 전 세계 다랑어 어획량 5,066,295 M/T 중 2,640,199 M/T(52.1%)를 차지하고 있다(WCPFC, 2023).

<Table 2>는 1982년부터 5년 주기로 WCPFC 수역 내 어법별 다랑어 어획량을 나타내고 있다. 총 다랑어 어획량은 지난 40년간 3배 증가한 것으로 나타났으며, 이는 어선의 성능 향상, 어구 및 어법의 개량에 기인하는 것으로 판단된다. 또한 2012년 이후 일정 수준으로 어획량이 유지되는 것은 WCPFC의 보존관리조치 시행의 효과로 주 대상 어종인 가다랑어의 자원량이 일정 수준으로 유지되고 있다고 간접적으로 평가할 수 있다.

<Table 2>

Total catches of tuna in the WCPFC area by gear type.

특히, 1982년 WCPFC 수역 내 총 다랑어 어획량은 862,056 M/T로 이 중 선망어선은 255,491 M/T로 전체의 29.6%를 차지하였으나, 2022년에는 다랑어 전체 어획량 2,667,221 M/T 중 선망어선이 1,876,558 M/T를 어획하여 수역 내 다랑어류 어획량의 70.3%로 주요 어법으로 자리 잡고 있다.

<Table 3>은 1982년부터 5년 주기로 WCPFC 수역 내 전체 다랑어 선망어선 척수, 우리나라 선망어선 척수, 어획량 및 척당 평균 어획량을 나타내고 있다. 1980년대 초반 헬기를 탑재한 현대식 다랑어 선망어선이 도입됨과 함께 1982년 전체 74척이었던 다랑어 선망어선의 척수는 1992년 210척에서 2010년대에 324척까지 증가하였다가 2022년 기준 283척의 다랑어 선망어선이 조업하고 있다. 우리나라 다랑어 선망어선도 1992년 36척을 정점으로 점차 감소되었으며, 현재는 22척의 다랑어 선망어선이 조업하고 있다.

<Table 3>

Number of vessels active, catches by Korean purse seiners.

척당 어획량을 살펴보면 1980년대 후반과 2000년대 후반에 약 2배가량으로 급격히 증가하는 결과를 나타내고 있다. 이는 우리나라 다랑어 선망어선의 1980년대 초반 동부태평양에서 중서부태평양해역으로 어장 확대 및 1980년대 후반 미국 중고선의 도입과 2000년대 중반 신조선 건조(Park et al., 2016)로 선단 조업 및 어선의 성능 향상이 크게 기여한 것으로 판단된다. 뿐만 아니라 2000년대 중반 FAD에 부착하는 위성부이 도입으로 전 세계 다랑어 선망어선의 어획량에 영향을 미치고 부상군 조업 대비 단위노력당 어획량이 증가한 것으로 나타났다(Lopez.J et al., 2014).

또한 2022년 우리나라 다랑어 선망어선의 척당 평균어획량이 10,355.4 M/T로 주요 어획 경쟁국인 대만의 8,123.7 M/T(26척, 211,217 M/T)보다 21.5% 높은 것으로 나타났으므로 우리나라 다랑어 선망어선의 어획효율은 상대적으로 높은 것으로 평가할 수 있다.

[Fig.1]은 최근 3년간 우리나라 다랑어 선망어선의 어획위치 분포를 나타내고 있다. 대체로 WCPFC 해역 전역에 분포되어 있으며, 상대적으로 어장이 넓게 분포된 2020년도 WCPFC 수역 내 우리나라 다랑어선망 어획량은 252,317 M/T로 상대적으로 어장 분포가 좁게 나타난 2022년 227,819 M/T보다 높게 나타났다. 다랑어 어장 형태가 넓게 분포되는 경우, 타 국적선 대비 조업활동 반경이 넓은 우리나라 다랑어 선망 어선이 조업에 유리한 점과 태평양 수역의 엘리뇨와 라니냐 형성과도 영향이 있는 것으로 알려져 있어, 이에 대한 추가적인 연구가 필요하다.

[Fig. 1]

Fishing locations of Korean tuna purse seiners over the past three years(Source: WCPFC).

1. FAD 현황

선망어선의 조업방법은 군을 이루어 자유로이 유영하며 섭이 활동을 하는 부상군(Unassociated set)과 해상에 표류하는 유목(Log)이나 고래의 사체, 인공적으로 만들어진 부유체(FAD) 등의 주변에 유집되어 있는 어군을 어획하는 유목군 조업(Associated set)으로 나뉜다(Moon et al, 2005). 최근에는 선망어선의 조업활동 증가 및 도서국으로부터 유입되는 자연 부유체가 급격히 감소하여 대부분 인위적으로 FAD를 제작·투척하여 어군을 유집시켜 조업하고 있으므로 유목군 조업을 FAD 작업(FAD set)의 용어를 일반적으로 사용한다.

FAD는 어군을 유집시키기 좋은 형태로 구성되며 [Fig 2]와 같은 형태로 변화하였다. FAD는 크게 고정식과 이동식 유집 장치로 구분되며, [Fig. 2(a)]와 같은 고정식 FAD는 서부태평양 연안국 중심으로 필리핀, 파푸아뉴기아 주변 해역에서 다수 설치되어 사용되었으나 최근에는 [Fig. 2(b), (c)]와 같이 이동식 FAD (Drifting FAD)를 이용한 조업이 이루어지고 있으며, FAD의 형태에 대한 보존관리조치가 추가되고 있는 실정이다.

[Fig. 2]

Type of FAD in the Western Central Pacific Ocean.

선망어선에서 투척한 FAD의 위치 관리는 어장을 선택함에 있어서 매우 중요한 요소로 활용된다. 2000년대 중반 이전에는 무선방향탐지기(Radio Direction Finder, RDF)를 이용하여 FAD의 부력재(Raft)에 부착한 라디오 부이(Radio buoy)의 신호를 검출하여 FAD의 위치를 추정하였다. 따라서 원거리 및 장기간 FAD 관리의 어려움으로 투척한 FAD의 유실이 빈번하였고, 유실된 FAD로 인한 해양환경오염과 유령어업(Ghost Fishing)의 문제가 발생하였다. 선행된 연구자료에서는 전체 FAD의 약 28~39%가 부이 이탈 및 고장으로 유실되는 것으로 추정하였다(Hanich, 2021).

최근에는 위성 부이(Satellite buoy)의 사용과 부이 성능 발달로 FAD의 정확한 위치와 표류에 관한 정보를 실시간으로 확인할 수 있어 FAD의 유실율이 감소하고, 선망어선에서 투척한 FAD의 관리가 용이하게 되었다. 더욱이 관리 중인 FAD 주변 수역의 해류, 수온, 플랑크톤 정보가 상업 위성 정보 서비스를 통하여 연동되고, FAD부이에 echosounder 기능이 추가되어 원거리에서도 실시간으로 FAD 주변의 Biomass정보를 확인할 수 있게 되었다.

FAD 조업법은 전체 선망어선 조업의 약 40%를 차지하고 있으며, 중서부태평양수역 내에 설치된 FAD의 수는 약 70,000 ~ 100,000개로 추정된다. PNA 추적자료를 분석한 결과, 선망어선 척당 평균 FAD buoy 설치 추정 개수는 2016년 97개, 2017년 112개, 2018년 134개, 2019년 180개로 증가하고 있다(Escalle et al., 2020).

FAD를 이용한 선망 조업방법은 전 세계 열대 다랑어 선망 어획물의 전체 64%를 차지하고, 나머지는 부상군 및 동부태평양의 돌고래군 조업에 의해서 어획되는 것으로 알려져 있다(Moreno et al., 2019). FAD를 이용한 선망 조업 방법은 부상군 조업 방법 대비 어획 성공률이 높은 장점이 있었다. 그러나 선망 어선의 어획 대상종인 가다랑어 및 황다랑어외 20~40종이 유집되며, 바다거북, 바닷새 및 해양포유류들도 FAD 주변에 집어되는 것으로 알려져 있다(G. Moreno et al., 2015).

FAD 조업 시의 비대상 어종의 혼획(Bycatch)에 대한 문제는 다양한 형태로 꾸준히 제기되어 왔으며, 국제 수산물 지속 가능 재단(International Seafood Sustainability Foundation; ISSF)의 발표에 따르면 2021년 전 세계 FAD 조업 중 혼획률은 2.24%로 부상군 조업시의 0.43%보다 5배 높다고 발표하였다(ISSF, 2023). 따라서 WCPFC에서는 다랑어류의 자원관리 목적으로 2009년(CCM 2008-01-)부터 FAD 금어기에 관한 규제를 도입하기 시작하였다.

2. FAD 관련 보존관리조치의 경과

<Table 4>는 현재까지 FAD와 관련된 보존관리조치를 나타내고 있으며, 주요 조치로는 FAD의 금어기 설정, 비엉킴 FAD(Non-entangling FAD) 사용, FAD 사용 개수의 제한 등이 2009년부터 도입되기 시작하였다(CMM 2008-1). 2009년에는 FAD 금어기를 2개월(Aug-Sep)로 설정하였고, 2010년부터는 3개월(Jul-Sep)로 확대하며, 옵서버 승선을 의무화하였다.

<Table 4>

Progress of FAD-related conservation and management measures of WCPFC.

CMM 2013-01에서는 2014년부터는 FAD 금어기를 3개월(Jul-Sep)로 공통 적용하며 당사국에서 금어기를 연장하거나 연간 FAD 작업 횟수를 제한하는 조치를 선택할 수 있도록 하였다. 각 나라별 FAD 작업 횟수는 2010부터 2012년도의 전체 조업 횟수 또는 FAD 조업 횟수를 일정 비율로 책정하여 배분하였다. WCPFC 수역 전체 FAD 조업 가능 횟수는 2012년도에는 14,181회, 2014년도는 16,183회가 설정되었으며, 우리나라는 2014년도는 전체 투망 횟수의 31.5%인 2,286회, 2015년도와 2016년 2년간은 매년 전체 투망 횟수의 27.5%인 1,996회가 설정되었다(CMM 2016-01).

CMM 2017-01에서는 2018년도 FAD 금어기를 3개월(Jul-Sep)로 설정하였고, 적용 수역을 20°N-20°S 사이의 모든 EEZ와 공해상으로 해역을 설정하고, 선망어선과 운반선 등 지원 선박까지 모두 적용하도록 규정하였다. 이는 FAD 금어기 기간 중 운반선 등의 FAD 투척 지원 활동에 대한 추가적인 제한 조치라고 할 수 있다. 또한 공해상에서는 2개월의 추가적인 FAD 금어기를 설정하였다. 특히 해당 보존관리조치에서 처음으로 비엉킴 FAD에 대한 내용이 추가되어, 상어, 바다거북 등의 엉킴을 방지할 수 있는 디자인과 FAD 재질의 사용, 친환경 및 생분해 재질을 사용하는 것을 권고하였고 FAD 부이의 사용 개수를 척당 350개 이하로 제한하였다.

CMM 2020-01에서는 FAD 금어기와 관련된 조치는 CMM 2020-01과 동일하게 적용하였으나, 비엉킴 FAD에 관한 사항이 추가되었다. 2020년부터는 FAD 부력재(raft)와 수면하 구조물에 가능한 그물의 사용을 지양하고, 그물을 사용하는 경우에는 망목을 7 cm(2.5 inch) 이하로 사용하도록 하였다. 또한 향후 비플라스틱, 친환경, 생분해성 재질의 FAD 사용에 대한 선언적인 내용이 추가되었다.

CMM 2023-01는 2023년 12월에 개최된 WCPFC 제20차 연례회의에서 채택되어 2024년 2월 6일부터 효력이 발생한다. 동 CCM에서는 FAD 금어기의 기간이 7월부터 8월 중순까지 1.5개월로 단축이 되었으며, 추가적인 공해상의 FAD 조업 금지기간도 1개월로 단축되어 4월, 5월, 11월, 12월 중에 1개월을 선택하도록 하였다. 또한 비엉킴 FAD는 2024년부터 의무화되었고, FAD의 어느 부분에도 그물 사용을 금지시켰으며, FAD의 구성재질은 상어, 바다거북 등이 얽히지 않는 재질과 구조로 제작하도록 하였다. 동 보존관리조치에서는 적어도 2026년까지 생분해성 FAD의 이행 요건에 대한 결정을 내리기로 명시되어, 향후 생분해성 FAD의 단계적 도입을 위한 타임라인과 필요성 등에 대한 구체적인 권고사항을 제공하기로 하였다.

3. FAD 보존관리조치에 대한 고찰

WCPFC수역에서 FAD조업에 관한 보존관리조치는 2009년부터 시작되었고, 초기의 조치는 어획 노력량을 제한하는 FAD 금어기, FAD 조업횟수를 설정하여 이행하였다. 이러한 어획노력량 제한은 조업금지 기간을 확대하는 추세로 진행되었으나, 2024년부터는 FAD 금지기간이 이전의 절반수준으로 이행하도록 조치되었다. 이는 FAD 조업 제한이 효과적으로 운용되고, WCPFC수역의 가다랑어 자원량이 양호한 수준으로 유지되고 있는(Merono et al., 2018) 상황에 따른 WCPFC의 판단으로 추정할 수 있으나, 연안도서국의 입어료 수입 감소 등의 경제적인 관점에서의 접근과 검토도 추가적으로 필요하다.

2018년부터는 비엉킴 FAD의 사용 권고를 시작으로 2020년부터는 의무적 사용 이행, 2024년부터는 전면적인 비엉킴 FAD의 사용을 강제화하였다. FAD를 이용한 조업은 다랑어 선망어업에서 중요한 비중을 차지하고, 전 세계 다랑어 어획량을 60%를 차지하고 있으나, FAD의 구조나 유집효과에 대한 연구는 부족한 실정이다. 더욱이 비엉킴 FAD의 강제화로 인한 기존의 고정식 FAD와 그물감을 사용한 FAD와의 성능적 차이를 규명하여 선망어업의 경제성을 높이고, 유실되는 FAD로 인한 해양환경오염과 해양동물의 엉킴을 줄일 수 있는 추가적인 연구가 필요하다. 또한 FAD조업의 문제점으로 지속적으로 제기된 혼획저감 방법에 대한 보존관리조치는 아직까지 이행되지 않고 있으므로, 관련 조치가 추가될 것으로 예상되며, 비엉킴 FAD의 유집효과 뿐만아니라 혼획저감 효과에 대한 향후 연구도 필요하다.

그동안의 WCPFC의 FAD 관련 보존관리조치의 흐름은 FAD 사용의 제한에서 FAD조업의 관리로 변화하고 있는 것으로 판단된다. CCM 2023-01에서는 2026년까지 FAD Management option에 대한 가이드라인을 제시하기로 하였고, 현재 척당 350개로 제한된 FAD buoy의 적정성을 재검토하기로 하였다. 추가적으로 PNA에서는 당사국 내에서 투척되는 FAD buoy는 승인된 4개사 11개의 모델을 사용하도록 별도로 조치하고 있는 것으로 확인되었다.

FAD 관련뿐만 아니라 다랑어 선망어업 전체의 어획노력량도 금지에서 관리의 개념으로 변화하였다. VDS를 활용한 Zone-based purse seine effort control로 해역별 어획 노력량을 관리하고, 회원국별 공해상 조업일수를 별도로 설정하는 등이 예이다.

이러한 조치의 흐름 변화는 WCPFC 및 태평양 도서국의 어업관리 능력 향상과 관련 기술의 발전과 연관이 있는 것으로 판단된다.