근해 참조기유자망 어업의 고효율 양망기 사용 실태에 관한 연구

1. 자료조사

근해 참조기유자망 어업의 양망기 도입 전과 후의 사용실태를 분석하기 위하여 통계 자료 조사와 설문조사를 함께 수행하였다. 어선 척수와 마력 수는 국가통계포털(KOSIS, 2024)에서 제공하는 최근 자료(2000~2015년)를 활용하여 분석했다. 또한, 제주특별자치도(이하“제주도”)내 근해 유자망 어선이 제일 많이 입항하고 규모가 가장 큰 한림수산업협동조합(이하“한림수협”)의 최근 5년간(2019~2023) 조업 중 인양 쓰레기 수매실적 자료를 입수하여 분석하였다.

2. 설문조사

고효율 5단 양망기를 사용하고 있는 근해 참조기유자망 어선의 사용실태와 조업실태를 파악하기 위하여 제주도 근해 유자망협회 및 협의회의 협조를 받아 설문조사를 실시했다.

설문조사는 제주시 한림항을 선적항으로 하는 근해 유자망 어선 29척과 추자항 선적 근해 유자망 어선 16척, 제주항 선적 근해 유자망 어선 5척 등 총 50척을 대상으로 실시하였다.

근해 유자망 어선의 입출항에 따른 정보를 협조받아 설문조사에 협조가 가능한 근해 유자망 어선 선주 및 선장들을 대상으로 현장에 직접 방문하여 1:1 면담 형태로 2023년 12월 4일부터 2024년 1월 12일까지 진행하였다.

설문조사 항목은 어선의 규모, 어업 종사 기간, 5단 양망기에 대한 만족도 및 장단점, 어구 사용량, 어구 유실 및 파손량, 어구 손상 위치, 조업 중 발생한 폐어구 처리 방법에 대한 항목으로 구성하였다.

1. 자료조사 결과

근해 참조기유자망 어업의 양망기 변경 전후의 조업 상황 비교를 [Fig. 1]과 같이 나타냈다. 3단 양망기를 사용하는 경우에 비하여 어선원을 2명 감축할 수 있었다. 이것은 양망기의 성능이 좋아지면서 돋움줄의 사용이 필요 없게 되었고, 따라서 돋움줄을 정리하는 인원 2명이 감축된 것이다. 유자망 어구의 사용 폭 수는 양망기 교체 전에는 500폭(1폭당 25m)이었으나, 최대 800폭까지 사용하는 것으로 조사되었다. 기존의 연구(Seo et al. 2019)에서는 700폭 정도 사용하는 것으로 나타났으나 어업인들 대상으로 청취조사 결과 최대 800폭까지 사용한다는 응답이 있었다.

[Fig. 1]

Comparison of the efficiency before and after the introduction of high-efficiency 5-step net hauler in the offshore Small yellow croaker drift gill net fishery.ⓐ : Wheel house, ⓑ : Netting box, ⓒ : 3-step net hauler, ⓓ : Quarter rope ⓔ : 5-step net hauler, ⓕ:Small yellow croaker drift gill net.

이 규모는 「수산업법시행령」 [별표 2]에서 규정하는 규모를 초과하는 것으로 파악되나 실제 측정한 자료는 아니고 청취조사 결과로 실제와는 다를 수 있다고 생각된다.

다만 이러한 자료들을 종합하면 대부분의 어업인들이 양망기 교체 전에 비하여 어구의 규모를 확대한 것으로 판단된다.

근해 참조기유자망 어선은 [Fig. 2]와 같이2000년에 898척으로 가장 많았으며, 이후 2008년까지 매년 감소하였다.

[Fig. 2]

Changes in the number of offshore Small Yellow Croaker gillnet fishing vessels and horsepower.

2008년부터 2010년까지는 증감에 따른 변동은 없었으며, 2010년 이후부터 2015년까지 꾸준히 감소하여 369척으로 2000년도 대비 약 41% 수준으로 대폭 감소하였다.

이에 반해 어선 척당 마력 수는 2000년도에 346마력으로 가장 높았으며, 2007년까지 꾸준히 증가했다. 이후 2008년에는 소폭 감소하였으나 이후 매년 증가하여 2015년에는 612마력으로 2000년도 대비 약 176% 수준으로 대폭 증가하였다.

식 (1)과 (2)는 자료 조사를 통해 확인한 연도별 근해 참조기 유자망 어선의 척수(V_n)와 척당 마력수(H_p) 변화를 나타낸 것이다.

한림수협의 조업 중 인양 쓰레기 수매실적 자료를 분석한 결과는 <Table 1>과 [Fig. 3]에 나타냈다. 5년간(2019~2023) 조업 중 인양 쓰레기 수매실적을 살펴보면 마대 1개당 중량 20kg 기준으로 2020년이 3,078개(39.73%)로 가장 많았다. 그 다음해인 2021년 부터 2022년까지 각각 1,709개(22.06%), 1,136개(14.66%)로 감소했다가 2023년에는 1,824.5개(23.55%)로 증가했다.

<Table 1>

Comprehensive results marine waste buyback program for debris retrieved during fishing operations by the Halim Su-hyup(Fisheries cooperative) over the by years.

[Fig. 3]

Analysis results of the marine waste buy back program for debris retrieved during fishing operations by the Halim Su-hyup(Fisheries cooperative) over the past 5 years.

조사한 자료 중 2019년은 0%로 나타났는데 이는 당시 한림수협의 조업 중 쓰레기 수매사업에 대한 체계가 명확하게 잡혀있지 않았기 때문에 사업 시행을 하지 않았던 것으로 확인되었다.

또한, [Fig. 4]와 같이 한림수협의 5년간(2019~2023) 인양 쓰레기 수매사업 배정예산 및 연도별 수매 예산 집행 비율에 대한 분석 결과를 살펴보면 지자체에서 인양 쓰레기 수매사업으로 한림수협에 5년간 투입된 예산은 총 144억이었는데 투입 예산 대비 수매실적은 평균 약 25% 수준으로 낮게 나타났다.

[Fig. 4]

Results of the buyback rate compared to the allocated budget for the marine waste buyback program for debris retrieved during fishing operations by the Halim Su-hyup(Fisheries cooperative) over the past 5 years (2019-2023).

매년 지자체에서는 어업인이 조업 활동 중에 인양한 해양쓰레기를 항·포구로 가져왔을 때 이를 일정 금액으로 수매하여 해양 재투기를 방지하고 해양 정화 비용 절감을 도모하고자 도내 수산업협동조합에 있어서 재정지원을 통하여 조업 중 인양 쓰레기 수매사업을 실시하고 있다. 현장에서는 쓰레기 수매 시 마대 1개당 단가는 3만원으로 책정되어 있다. 하지만 어업인들은 마대당 단가가 매우 낮은 금액으로 생각하여 수매사업에 적극적으로 참여하지 않는 것으로 판단된다.

또한, 대부분의 근해 유자망 어선들은 최소 일주일 이상 장기간 출항을 하여 조업하기 때문에 한정된 어선 공간 대비 조업 중 발생한 쓰레기들과 폐어구 등은 시간이 지남에 따라 조업 공간을 차지하게 되고 조업 공간이 매우 협소해지면서 조업에 차질이 발생 될 우려가 있다.

따라서, 입항 시 수거 가능한 쓰레기의 양은 어선의 규모에 따라 수매량은 한정되어 있을 것으로 생각된다, 이러한 문제점으로 향후 지자체의 인양 쓰레기 수매사업에 대한 충분한 예산 반영이 되어도 수매를 하기 위한 쓰레기 수거에는 한계가 있을 것으로 판단된다.

2. 설문조사 결과

근해 참조기유자망 어선의 사용실태와 조업실태를 파악하기 위하여 실시한 설문조사에 대한 종합분석 결과를 <Table 2>에 나타냈다.

<Table 2>

Comprehensive results marine waste buyback program for debris retrieved during fishing operations by the Halim Su-hyup(Fisheries cooperative) over the by years.

설문조사 대상 근해 참조기유자망 어선의 규모는 40톤급이 29척(58%)으로 가장 많았고, 그 다음으로 30톤급이 12척(24%)으로 대부분이 30~40톤급(82%)이었다. 어업 종사 기간은 15년 이상이 21명(42%)이었고, 그 다음으로 3~5년과 10~15년이 각각 10명(20%)이었다.

어업 종사 기간은 15년 이하인 비율이 58%로 높은 것으로 나타났다.

5단 양망기의 사용에 대한 만족도 조사 결과를 [Fig. 5]에 나타냈다. 만족도가 보통 이상이라는 응답이 42명(84%) 불만족은 8명(16%)으로 나타나 사용하는 어업인 대부분이 만족하면서 사용하고 있는 것으로 나타났다.

[Fig. 5]

Satisfaction with net hauler.

조업 중 5단 양망기를 사용함으로써 얻게 되는 장점에 대한 설문조사에서 어업인 대부분인 47명(94%)이 조업 시 노동강도 감소라고 응답했다. 그리고 3명(6%)은 조업 경비 감소라고 응답했다.

설문조사의 결과를 종합하면, 이 연구의 배경인 고효율 5단 양망기를 사용하면서 노동력이 감소되어 조업경비가 감소되고 있는 것으로 나타났다.

다음으로 양망기 단점에 대한 조사를 실시하였다[Fig. 6]. 그 결과 드럼 고무가 쉽게 마모됨에 따른 짧은 교체 주기에 대한 응답이 26명(52%)으로 가장 높게 나타났으며, 그 다음으로 11명(22%)이 잦은 고장이라고 응답했다.

[Fig. 6]

Disadvantages of using a drum net hauler.

5단 양망기는 5개의 양망 드럼으로 구성되어있어서 5단이라는 명칭이 부여되었다.

이 드럼은 원통형으로 그물을 원형으로 감으면서 양망하는데 그물과 드럼의 마찰력 증가를 위해 고무 소재의 패드가 부착되어있다.

이 패드는 드럼 둘레 전체를 감싸지 않고 일정 간격으로 나누어 부착되는데 이는 어획된 참조기의 어체가 드럼에 닿는 면적을 줄여 어체가 손상 되는 것을 줄이기 위한 것이다.

내구성에 대해서는 지속적으로 개선 방안을 찾고 있으나 현재까지 대안이 나오지 않고 있는 실정이다. 이러한 실정으로 조업 중에 손쉽게 교체가 가능하도록 설계가 되어 있어 고무 패드의 손상으로 귀항하는 상황은 발생하지 않도록 하였다.

참조기유자망 어업은 주로 제주도 근해 및 동중국해 등 원거리 조업을 하고 있기 때문에 예비 그물을 적재하여 출항하고 있다. 어구 손상으로 귀항하게 되면 연료비를 포함한 조업 경비 손실이 막대하기 때문에 조업 중 손상된 어구는 조업이 끝나면 수리하여 다시 사용한다.

5단 양망기를 사용하면서 1항차 조업 시 사용하는 그물량에 대한 조사 결과를[Fig. 7]에 나타냈다. 1회 투망 시 그물량은 500폭이 17명(34%), 600폭이 16명(32%), 700폭이 14명(28%), 800폭이 3명(6%)으로 500폭을 초과해서 사용하는 비율이 66%로 나타났는데 이는 자료조사 내용과 일치하는 결과였다. 따라서 다수의 어업인들은 수산업법시행령 별표 2에서 규정한 어구량을 초과해서 사용하는 것으로 판단된다.

[Fig. 7]

Amount of offshore Small yellow croaker drift gill net fishing gear used per 1-shooting(width)

어업인들은 예비 그물을 100폭 정도 적재한다는 응답이 28명(56%)으로 가장 많았고, 200폭을 사용한다는 응답은 16명(32%)으로 나타났다. 응답자의 대부분인 88%가 100~200폭을 예비 그물로 적재하는 것으로 확인되었다([Fig. 8]).

[Fig. 8]

Spare net loading capacity.

1항차 조업 시 파손되는 그물량에 대한 설문 결과를 [Fig. 9]에 나타냈다. 손상되는 그물량은 300폭이 36명(72%)으로 가장 많았고, 그 다음으로 200폭이 7명(14%)으로 나타났다. 응답자의 대부분인 86%가 1항차 조업 시 200~300폭 정도 손상된다고 응답하였다.

[Fig. 9]

Damage to the offshore Small yellow croaker drift gill net fishing gear during the first voyage(width).

연간 조업 중 유실되는 유자망 어구의 수량에 대한 설문 결과를 [Fig. 10]에 나타났다. 연간 30~40폭가량 유실된다는 응답이 19명(38%)으로 가장 많았고 그 다음으로 70폭 이상이 12명(24%), 40~50폭이 10명(20%)으로 나타났다. 유자망 어구가 유실되는 이유는 강한 조류 때문이라는 응답이 27명(54%)으로 가장 많았다. 그 다음으로 중국 어선 때문이라는 응답이 11명(22%)으로 나타났고, 높은 파도와 다른 어구에 의한 유실이 각각 6명(12%)으로 나타났다.

[Fig. 10]

Annual loss of offshore Small yellow croaker drift gill net fishing gear equipment during fishing operations.

조업 시 근해 참조기유자망 어구가 손상되는 위치에 대한 설문조사 결과를 [Fig. 11]에 나타냈다.

[Fig. 11]

Damaged parts of offshore Small yellow croaker drift gill net fishing gear.

원살 그물(main net) 아랫부분에 손상이 많다는 응답이 25명(50%)으로 가장 많이 나타났다. 그 다음으로 발돌 부분이 11명(22%), 발줄 부분이 5명(10%) 순으로 나타났다. 따라서 근해 참조기유자망 어업의 조업 중 어구의 손상은 어구의 하단부에서 많이 발생하는 것으로 나타났다. 이것은 하단부에 발돌(cement donut-type, 약 1.5kg)이 있어 하단부가 해저와 마찰하는 과정에서 손상이 발생하는 것으로 추정된다.

또한 양망기로 양망을 하는 과정에서는 그물을 뭉쳐서 양망기를 통과시키는 방식으로 조업을 하게 되는데 이 과정에서 발돌이 지그재그(zig-zag) 패턴으로 배치된 드럼 사이를 통과하면서 자유낙하 형태로 떨어졌다가 다시 올라가는 이동 방식을 반복하게 된다. 이러한 방식에 의해 발돌 주변에 위치한 그물과 발줄 등의 손상이 많았던 것으로 판단된다.

이전의 연구 결과에 비교해 보면 3단 양망기에 비하여 5단 양망기의 어구 손상 비율이 매우 낮게 나타나고 있다. 현재 발돌 부분의 손상에 문제를 해결하려는 연구(Kang et al., 2010), (Kim et al., 2023)가 진행되고 있으며, 연구 결과가 현장에 적용된다면 발돌에 의한 어구 손상이 상당히 줄어들 것으로 기대된다.

조업 시 손상된 근해 참조기유자망 어구의 수리 및 교체작업 시 발생한 폐어망 처리 방법에 대한 설문조사 결과를 [Fig. 12]에 나타냈다.

[Fig. 12]

The handling method for damaged offshore Small yellow croaker drift gill nets during operation.

어구의 수리 및 교체작업 시 발생한 폐어망을 어장이나 해역에 투기한다는 응답이 31명(62%)으로 가장 많았고 그 다음으로 선내 적재 및 보관 후 입항하여 처리한다는 응답이 19명(38%)으로 나타났다.

따라서 대다수의 어업인들이 조업 중 발생한 폐어망이나 쓰레기들을 해역에 버리는 것으로 나타났다.

현재 폐어구에 의한 유령어업 및 해상사고등의 저감을 위하여 어구보증금제가 「수산업법」 (2022. 1. 11. 개정)에 근거하여 2024년 1월 12일부터 유실이 많은 통발 어구를 대상으로 시행되고 있다.

어구 구입 시 보증금을 지불한 후 그 어구를 폐기하지 않고 다시 회수해 오면 보증금을 돌려주는 방식으로 추후 자망 어구도 적용 대상으로 예정되어 있다.

이처럼 해상에 버려지는 자망 어구에 대한 문제는 어구보증금제의 도입으로 일정 부분 해결될 것으로 기대된다. 그러나 어구 사용량은 「수산업법시행령」 [별표2]의 규정에도 불구하고 지속적으로 증대되고 있어 수산자원 관리의 중요성과 폐어구 관리에 대한 어업인들의 의식 개선이 필요하다고 생각된다.