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우리나라는 삼면이 바다로 둘러 싸여 있어 국토면적의 4.5배에 달하는 200해리 배타적 경제 수역ㆍ영해ㆍ내수 등의 광활한 관할해역(447,000km²)과 서남해안에 국토면적의 3.5배에 달하는 대륙붕(345,000km²)을 보유하고 있어서 어장이 잘 발달되어 있고, 다양한 해양자원을 보유하고 있는 해양국가이다.(pyo., 1999) 뿐만 아니라 5대양을 활동영역으로 세계 11위의 수산물 생산국으로 국민들에게 양질의 동물성 단백질을 제공하는 중요 국가 식량산업의 하나이다. 그러나 EEZ선포로 조업어장은 축소되었으며, FAO의 책임 있는 수산업의 규범이행 촉구와 수산물 수입 자유화 등으로 새로운 해양질서가 구축되고 있다. 또한 어업인구의 감소와 산업화에 따른 해양오염의 가속화, 매립, 간척, 수산자원의 남획 등으로 어장 생산성이 감소되고 있는데, 이와 같은 여건의 변화로 연근해어업의 경쟁력이 저하되고 어촌의 존립기반이 점차 약화되는 등 어려움에 직면하고 있다. 이러한 문제를 해결하기 위한 방안 중 하나로 연안 어장을 목장화 하고 어장을 확대하며, 연안어장의 오염방지와 어업인들의 무분별한 자원 남획방지를 꾀하고, 어장의 생산성을 높여서 수산물 공급증대를 목적으로 바다목장을 조성하고 있다. 이렇게 조성된 바다목장은 국민들의 해양 레저와 해양관광 수요에 부응할 뿐만 아니라 수산과학기술의 종합화를 달성하면서 기르는 어업의 실현 및 즐기는 어업으로 전환하는 것을 목표로 하고 있다. 특히, 제주 시범 바다목장은 2,872ha 에 달하는 제주특별자치도(이하, 제주도) 제주시 한경면 차귀도 해역으로, 체험·관광형으로 개발 되었다. 제주도의 해양환경은 사면이 청정바다로 둘러싸여 있고 해안선의 길이가 551.78km에 달하며, 추자도, 우도, 마라도 등 8개의 유인도와 문섬, 섶섬, 범섬 등 71개의 무인도가 구성되어 있어서 갯바위낚시, 선상낚시, 바다낚시 등이 가능하다(JSGP, 2017).

제주 시범 바다목장 조성해역에는 인공어초 및 자연석 시설, 수중테마공원, 생태체험장 및 자바리조형물, 수중체험관, 산호장 등의 조성이 집중되어 있고, 중간육성장을 포함한 자바리(Epineph elu bruneus), 넙치(Paralichthys olivaceus), 돌돔(Oplegnathus fasciatus), 벵에돔(Girella punctata), 쏨벵이(Sebastiscus marmoratus), 조피볼락(Sebastes schlegeli), 참돔(Pagrus major), 까막전복(Haliotis discus), 오분자기(Sulculus diversicolor supertexta), 홍해삼(Stichopus japonicus) 등이 제주 바다목장해역에 방류되어 자원조성이 이루어지고 있다. 현재 이 해역은「기르는 어업육성법」제10조 제 1항의 규정에 의거하여 2009년 9월 20일부터 2014년 9월 19일까지 5년 동안 수산자원관리 수면으로 지정되어 있다. 이용대상자는 신창, 용당, 용수, 고산 4개의 어촌계원 및 제주 바다 목장 자율관리공동체 위원회가 허용한 어업인으로 한정하고 있다(Kang, 2013).

1996년에 도입된 낚시어선제도는 본래 어업인 들의 어한기 소득증대를 위한‘부업’의 개념으로 도입되었다. 또한 낚시어선업은 국민소득 증대와 주5일제 확대 등으로 국민의 여가환경이 개선되면서 현재는 겸업 내지 전업으로 손색이 없을 정도로 크게 성장하고 있다(KMI, 2011).

해양수산부(MOF, 2016).에 따르면 우리나라 전체의 낚시어선 이용객 414만 명 중 제주도에서의 낚시어선 이용객은 약 36만명(약 8%)이며, 이 중 제주 시범 바다목장 해역의 중심 항구인 고산항의 낚시어선 이용객은 약 11만8천명(약33%) 로 추산된다. 이와 같이 최근 레저·취미 활동으로 낚시어선 이용객의 늘어나고 주변 여건이 잘 구축이 되고 있는 가운데 낚시어선의 활성화의 필요성이 대두되고 있다. 낚시어선 이용객 또한 증가 추세를 보이고 있음에도 불구하고 주요 시설물 등이 기능적 측면에서 연계활동이 미흡한 실정이며, 제주 시범 바다목장 해역에서 낚시어선업의 경영난과 지속적인 어업 및 자원관리를 위한 실태파악이 어려운 실정이다.

낚시어선과 관련된 연구는 차세대 선형인 삼동선의 특성 및 레저용 선박으로서의 가능성 검토를 제시(Lee et al., 2006)하였으며, 낚시어선 활어창의 U형 어창을 이용한 횡요감쇠에 대한 연구(Choi & Ahn., 2008)가 있다. 낚시산업의 실태와 관련된 연구는 분산되어 있는 낚시인, 낚시어선업자, 환경단체, 어업인들을 대표할 수 있는 일원화된 조직 및 단체구성이 필요성을 제기(Lee & Park., 2004)하였으며, 우리나라 낚시산업의 부가가치 창출방안에 관한 연구(Kang et al,. 2011)가 있으며, 여행비용법에 의한 차귀도를 대상으로 선상낚시 체험활동의 경제적 가치 추정을 제시(Kang at al,. 2016)하였다. 그러나 제주도 바다목장 및 낚시어업현장에서 요구되고 있는 낚시어선 활성화에 영향을 끼치는 요소인 낚시 객의 유형과 형태 등에 관한 분석된 연구는 없는 실정이다.

따라서 이 연구에서는 제주 시범 바다목장 해역에서 활동을 하고 있는 낚시어선에 관한 활성화 대책 마련을 목적으로 현장조사와 자료조사를 실시하였다. 그리고 해양경찰 입출항신고서 를 중심으로 낚시어선 이용객의 실태를 조사하고 분석하였는데, 그 결과를 보고하고자 한다.

조사대상 지역은 [Fig. 1] 에 나타낸 것과 같이 제주도 한경면 7개의 어촌계 중 낚시어선 이용객 수가 가장 많은 한경면 고산항이며, 자료조사는 관할하고 있는 행정기관(제주시. 한경면)에서 보유하고 있는 낚시어선과 관련 자료를 이용하여 분석을 실시하였다.

[Fig. 1] 
Chagwido porthole Gosan-ri Hangye ong-Myeon Jeju special self-governing province.

현장의 실태조사는 고산항 선적 낚시어선 한경 1호를 승선하여 2016년 5월 16일부터 20일까지 설비실태와 이용객의 편의시설 및 안전장비 등의 대한 조사를 실시하였다. 또한 2017년 1월 10일부터 12월 14일까지 1년간 월 2회 14시에 출항하여 2시간 동안 조사를 실시하였다. 조사항목은 한경1호의 2017년도의 1년간 조업활동 해역이었다. 설문조사는 한경1호에 승선한 낚시인 60명과 고산항을 방문한 낚시인 70명을 포함하여 총 130명 대상으로 실시하였다. 설문조사 항목은 이용객의 형태와 직업, 방문 경로, 만족도, 낚시어선 활성화에 대한 문제점, 낚시어선 산업과 지역관광과의 연계성에 대한 의견이었다.

입출항신고서 자료조사는 고산리 어촌계 소속으로 등록되어있는 어선 37척 중 낚시어선으로 등록된 24척을 대상으로 하였다.

2016년 1월 1일부터 2017년 12월 31일까지 2년간 제주해양경찰서 고산출장소에 승선신고된 자료를 분석하여 낚시어선 이용객의 2016년 및 2017년 이용객수와 남/여 비율, 연령대, 지역별에 대한 실태조사를 실시하였다. 그리고 제주 시범 바다목장 해역에서의 낚시어선 활성화 방안을 모색하기 위하여 고산항을 방문한 설문조사 결과를 토대로 일반 낚시인 30명을 대상으로 설문조사를 실시하여 활성화 방안을 도출하였다.

제주 시범 바다목장 해역에서 활동을 하고 있는 낚시어선에 관한 활성화 대책 마련을 목적으로 현장조사와 자료조사를 실시한 결과 낚시어선 현황은 한경면에 등록된 어선 총 77척 중 낚시어선업에 등록된 어선이 31척(40%) 으로 높은 비율을 차지하고 있으며, 이중 고산항에 등록되어 있는 낚시어선이 24척(77%)으로 높은 비율을 나타냈다.

고산항을 근거지로 한 낚시어선들이 제주 시범 바다목장의 주변 어장을 적극적으로 활용하고 있으며. 현장실태를 파악하기 위하여 승선조사를 실시한 결과 고산항 낚시어선의 실태는「낚시 관리 및 육성법」에 따른 신고확인증과 안전설비인 구명동의 및 구명부환을 승선인원에 적합하게 보유하고 있었다. 그러나 출항 전 올바른 구명조끼 착용방법 및 구명부환의 사용 및 선박 조난 시 대처 방법 등에 대한 사전 교육이 매우 부족한 실정이었다. 따라서 출항 전 안전에 대한 충분한 교육(시청각 교육)이 필요하다.

고산항 낚시어선 한경 1호의 1년간 조업 해역은 고산리 해역이 76%로 가장 높게 나타났다. 낚시어선 이용객 만족도 설문조사에서는 2시간의 짧은 승선시간에 따른 어획량 부족이 불만으로 나타나 낚시체험시간을 다양화 하는 방안이 필요하다.

초보 낚시어선 이용객을 위해서는 낚싯대 손잡이를 손쉽게 고정하여 미끼를 안정적으로 끼울 수 있는 거치 설비가 필요하다 그리고 낚시 미끼를 선박 난간에 놓고 낚시하기 때문에 필요한 만큼 덜어서 보관 할 수 있는 미끼 보관함을 제작하여 설치하는 것이 필요하다.

한경1호를 비롯한 고산항의 낚시어선들은 조타실을 중심으로 선미에 휴식공간과 우현 중심에 화장실이 마련되어 있으나, 전반적으로 비위생적이어서 설문조사에서 노후화가 27.6%로 가장 큰 문제점으로 지적 되었다. 따라서 낚시어선 활성화를 위해 현대화된 낚시어선 구조로의 변경이 시급하다.

지자체의 정착성 방류사업에 따른 어족자원 증가로를 통하여 이용객들의 낚시에 대한 만족도 및 어촌소득 향상 도모가 필요하다. 고산항 주변의 편의시설, 캠핑장을 비롯한 숙박시설, 놀이시설, 상업시설, 레저스포츠시설, 문화시설 등을 복합적으로 구성하을 통하여 낚시어선의 어업편익과 더불어 주변 관광 활성화를 이울 필요성이 있다.

입출항신고서 조사와 같이 낚시어선은 7월과 8월에 가장 많이 이용하고, 낚시어선 이용객의 성비는 남성이 62%, 여성이 38%로 나타나 , 향후 여성 이용객의 참여도 향상에 관한 검토가 필요하다.

낚시어선 이용객의 연령대는 30대에서 40대가 약 24%로 가장 높게 나타으며, 이용객의 주거지역은 경기도 지역이 30%, 서울지역이 28%로 나타나 제주로 유입되는 항공편 등 교통이 편리하고 자유 관광에 연계한 낚시어선 소셜 쇼핑 홍보로 인한 영향으로 생각된다. 향후 제주도 관광홍보에 낚시어선 체험활동에 관련된 내용을 추가하면 낚시어선 산업의 활성화에 기여 할 수 있다고 생각된다.

이 연구에서는 제주 시범 바다목장 해역의 낚시어선 활성화 방안을 도출하기 위하여 이와 관련된 내용에 대해서 자료조사, 현장조사, 승선조사, 설문조사, 승선신고서 조사를 체계적으로 수행하고 그 실태에 관해서 종합적으로 검토하고 분석하여 5가지 항목을 도출 하였는데, 이 항목에 대하여 제주도 일반 낚시인 30명을 대상으로 설문조사를 실시하여 낚시산업에 대한 지원 및 육성 방안을 <Table 4>와 같이 도출하였다.

이 연구에서 도출한 5가지의 활성화 방안에 대하여 일반 낚시인들은 전체적으로 필요하다는 응답을 하였다. 이 5가지 항목을 제주 시범 바다목장 해역의 낚시어선 활성화 방안으로 선정하여 관련 정책부서에 제공하여 정책적 수행이 이루어진다면 낚시어선 활성화에 기여 할 수 있을 것으로 판단된다.